海关总署出台10项措施支持邮轮产业发展

为提升国际邮轮在我国靠港补给便利化水平，促进邮轮产业和邮轮经济高质量发展，海关总署近日印发了《海关支持邮轮产业发展的措施》（以下简称《措施》），出台了10项具体支持措施。

海关总署介绍，邮轮经济产业链长、带动性强、溢出范围广，涉及航运、旅游、酒店、零售、维修、采购等多种业态服务，对促进国内国际双循环良性互动具有重要意义。当前，中国邮轮产业全面复苏，2024年元旦，我国首艘国产大邮轮“爱达·魔都号”在上海港开启商业首航，目前已形成常态化运行航线，同时，国外邮轮公司也不断回归复航。

来自国家发展改革委的数据也表明，当前邮轮旅游市场正继续逐步回升。去年9月国际邮轮复航后，全年中外旅客运输量达10.7万余人次。今年仅一季度就已超19万人次，呈现快速恢复和增长态势。值得一提的是，3月上海吴淞口国际邮轮港高峰时出现中外邮轮“四船同靠”的景象。据邮轮游艇行业协会预测，今明两年我国邮轮旅游市场将全面恢复，进入产业发展新阶段。

在实践中，我国在国际邮轮靠港补给方面存在制度短板，急需通过立法建立长效机制，打通制度堵点，推动邮轮经济持续健康高质量发展。从企业反馈来看，主要问题集中在以下3个方面：一是邮轮所需物资种类繁多、需求量大；二是邮轮停靠时间短、补给作业效率要求高；三是部分物资在原有政策下存在供应障碍，目前以国外补给为主。因此，企业希望优化通关监管模式、提高作业效率以降低供应成本，并放开部分物资供应限制，吸引更多物资在国内供应，从而提升国内邮轮配套产业的发展。

为此，国务院于2024年4月22日发布第780号国务院令，公布《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》（以下简称《规定》），自2024年6月1日起施行。为落实《规定》要求，进一步促进邮轮产业发展，海关总署在调研收集相关运营企业意见和建议的基础上，研究印发了《措施》。

此次10项支持措施中，以优化及便捷邮轮物资供船为重点，涉及邮轮物资供船7项、邮轮设备零部件下船维修1项、便利邮轮及旅客入境通关1项、优化加工贸易方式境内建造邮轮通关1项。

《措施》提出，对航行国际航线的中外籍邮轮，在原有供船物料渠道的基础上增设邮轮直供物资供船方式，便利邮轮运营所需的相关物资供船。海关对邮轮直供物资方式报关的供船物资，赋予专用征免性质代码，简化监管手续。对以邮轮直供物资方式报关出口的供船物资，企业可按规定办理出口退税。企业可对供船物料选择按照邮轮直供物资方式报关供船，除特殊情况外，无须重复办理供船物料手续。

为便利国产商品供船，《措施》还提出，对于按照邮轮直供物资方式申报出口的国产商品（危险化学品和危险货物除外），可在口岸海关实施出口申报前监管，由口岸海关对综合评定合格的签发电子底账。

在支持邮轮设备、零部件下船维修方面，《措施》提出，除法律法规禁止进境的外，对需要下船维修保养的邮轮零部件、邮轮上使用的设施设备等，可按现行规定办理修理物品相关手续，或到具有保税维修资质的企业下船维修保养，涉及综合保税区保税维修的按现行规定执行。

此外，《措施》还提出，对以加工贸易方式在我国境内建造的邮轮，优化完善出口监管流程，采取形式申报、邮轮暂不实际出境的方式办结海关通关手续，并根据出口报关单结关信息办理加工贸易账册核销。

谈到监管难点，海关总署表示，邮轮物资可以分为两大类，一类是保障邮轮航行使用的燃料、运输安全的备件，以及邮轮上工作人员和旅客的食品及日常生活用品等，这部分可按现有海关供船物料监管渠道供船；另一类区别于一般国际航行船舶，邮轮供应物资包括邮轮上销售商品、演艺展览用品、医疗用品等，具有需求量大、品类多、频次高等特点，而之前没有专门的供船渠道，这也正是此次海关支持措施重点解决的问题。

在近日国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委产业发展司负责人霍福鹏表示，当前邮轮旅游市场加快恢复，全球旅游市场也在迅速复苏，我国邮轮产业发展迎来新的重要发展机遇。邮轮产业融合高端制造、现代服务、特色旅游、跨境消费等多领域多业态，既是当前消费热点，也是国家鼓励发展的重点领域。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门在邮轮运营管理、装备制造、配套建设、旅游消费等方面形成工作合力。从邮轮旅游市场供给和需求两端协同发力，完善政策体系、优化制度环境，全产业链系统推进邮轮产业高质量发展。

在运营管理方面，打造一流服务体系。对标国际一流邮轮运营公司，大力培育具有市场竞争力的邮轮运营企业。加强航线规划、船舶管理、品牌建设、风险防控等专业运营能力建设。加快邮轮运营人才培养，不断完善服务保障体系，有序推进国际运营合作。

在装备制造方面，加强技术研发创新。通过国产大型邮轮、极地小型邮轮等实船建造验证，带动邮轮总体设计、总装建造等系统突破，提升邮轮安全质量和绿色化智能化水平。打造符合国际规则的配套产品检测认证等技术服务体系，完善标准体系，推动邮轮配套产业链供应链发展。

在配套建设方面，完善港口布局建设。落实《全国港口与航道布局规划》，优化邮轮港口布局，健全邮轮配套服务功能，完善港区及周边交通基础设施，推动沿海邮轮港口特色发展。提升邮轮物资采购信息化智能化水平，健全完善与国际配送业务相适应的查验监管制度。（夏小禾）