如何利用管理天然气？国家发改委最新发文

近日，国家发展改革委印发了《天然气利用管理办法》，明确了4类天然气利用方向的内涵及具体工作要求。

国家能源局有关负责人介绍，2000年以来，我国天然气市场进入快速发展期，利用方向涵盖城镇燃气、工业燃料、交通运输、天然气化工和天然气发电等领域。为加强天然气高效利用，统筹市场发展和稳定供应，2007年国家发展改革委出台了《天然气利用政策》，并于2012年第一次修订。截至目前，《天然气利用政策》在引导天然气市场规范有效发展，促进天然气高效利用和稳定供应方面仍发挥着关键作用。

党的二十大报告提出，要加快规划建设新型能源体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和，对天然气发展提出更高要求。天然气作为清洁能源，其灵活高效的特性可支撑与多种能源协同发展，在碳达峰乃至碳中和阶段持续发挥积极作用。

如今，天然气在各领域的应用形势发生了较大变化，城镇燃气领域北方清洁取暖特别是农村“煤改气”产生较大用气需求，交通领域特别是乘用车领域天然气燃料面临电、氢燃料等竞争，新能源发电波动性对燃气发电等灵活调节和支撑电源提出了新的需求，氢能等新业态发展对天然气的利用方式和发展方向产生影响。

为推动天然气行业高质量发展，结合形势变化，国家发展改革委修订了《天然气利用政策》，并将名字调整为《天然气利用管理办法》（以下简称《管理办法》）。国产天然气（包括常规气，页岩气、煤层气、致密气等非常规天然气和煤制气等）、进口天然气（包括进口管道气、进口液化天然气等）利用均适用此《管理办法》。

修订后的《管理办法》衔接规章编制新要求，按照《规章制定程序条例》要求，规章用语更为准确、简洁，条文内容更为明确、具体，具有可操作性。

《管理办法》共16条，以“规范天然气利用，优化消费结构，提高利用效率，促进节约使用，保障能源安全”为目标，明确了天然气利用总体原则、适用范围、管理部门及支持方向，进一步引导天然气市场规范有效发展。

政策整体框架结构不变，保留了4类天然气利用方向。天然气利用方向仍沿用“优先类、限制类、禁止类、允许类”，并补充明确了4类天然气利用方向内涵及具体工作要求，强化了政策指导性和可操作性。

优先类主要为鼓励或优先保障的天然气利用方向；限制类主要为禁止新增用户、新建扩建产能的天然气利用方向；禁止类主要为不符合有关法律法规规定和《产业结构调整指导目录》，需要采取政策措施予以淘汰的天然气利用方向；允许类作为兜底条款，为“未列入优先类、限制类、禁止类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的天然气利用方向”，同时允许类中单列了技术成熟、市场可预期且与可替代能源相比具有竞争优势的天然气利用方向。

对优先类用气项目，《管理办法》鼓励地方各级人民政府及相关部门在规划、用地、融资和财税等方面给予政策支持。具体包括：城镇居民炊事、生活热水等用气；公共服务设施用气；集中式采暖用户；已纳入国家级规划计划，气源已落实、气价可承受地区按照“以气定改”已完成施工的农村清洁取暖项目；以天然气为燃料的可中断工业用户；气源落实、具有经济可持续性的天然气调峰电站项目；天然气热电联产项目；带补燃的太阳能热发电项目；综合能源利用效率70%以上的天然气分布式能源项目；远洋运输、工程、公务船舶以及开发、利用和保护海洋的海洋工程装备，在内河、湖泊、沿海以液化天然气为单一燃料的运输、工程、公务船舶及装备；以液化天然气为燃料的载货卡车、城际载客汽车、公交车等运输车辆；油气电氢综合能源供应项目、终端天然气掺氢示范项目等高精尖天然气安全高效利用新业态等。

限制类则包括神东、陕北、黄陇、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东和新疆14个大型煤炭基地建设基荷燃气发电项目；以天然气为原料生产甲醇及甲醇生产下游产品装置、以天然气代煤制甲醇项目；以甲烷为原料，一次产品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工项目；以天然气为原料的合成氨、氮肥项目，合成氨厂“煤改气”项目等。禁止类包括天然气常压间歇转化工艺制合成氨。

允许类中技术比较成熟，当前和今后一段时期与可替代能源相比具有竞争优势，市场相对稳定的天然气利用方向包括：城镇建成区已通气未实行集中式采暖的分户式采暖用户；已纳入国家级规划计划，气源已落实、气价可承受地区按照“以气定改”实施的新增农村清洁取暖项目；建材、机电、轻纺、石化化工和冶金等工业领域中，环境效益和经济效益较好的天然气代煤项目，天然气代油、代液化石油气项目，以天然气为燃料的新建项目；城市中心城区的工业锅炉燃料天然气置换项目等。

《管理办法》强调，天然气利用坚持产供储销体系协同，供需均衡、有序发展；坚持因地制宜、分类施策，保民生、保重点、保发展；坚持绿色低碳，促进天然气在新型能源体系建设中发挥积极作用。（夏小禾）