“创投十七条”释放哪些信号？

近日，国务院办公厅印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。这一文件，也被称为“创投十七条”，是继2016年国务院出台《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》以来，国家层面出台的又一部促进创业投资高质量发展的系统性政策文件。

文件的出台有何重要意义？包括哪些内容？如何推动政策落实？围绕社会关注的热点问题，国务院新闻办近日举行国务院政策例行吹风会，相关部门负责人进行了解读。

国家发展改革委副主任李春临介绍，发展创业投资是促进科技、产业和金融良性循环的重要举措。创业投资已成为发展新质生产力、建设现代化产业体系、构建新发展格局、推动经济社会高质量发展的重要力量。

“创业投资具有‘投早、投小、投硬科技’的典型特征，更加适应种子期、初创期和成长期科技型企业的融资需求。”李春临说，“没有创业投资的支持，科技创新的效果将大打折扣，很多‘小巨人’‘独角兽’等创新型企业也难以像今天这样发展壮大、快速成长。”

《政策措施》的出台，对完善创业投资“募投管退”全链条政策环境和管理制度，支持创业投资做大做强，具有十分重要的意义。其主要内容可以概括为5句话，即“培育创投主体、拓宽资金来源、加强引导扶持、健全退出机制、优化市场环境”。

培育创投主体，是指加快培育一批高质量的创业投资机构，支持专业性创业投资机构发展，发挥政府出资的创业投资基金作用，落实和完善国资创业投资管理制度。

拓宽资金来源，主要鼓励长期资金投向创业投资，支持资产管理机构加大对创业投资的投入，扩大金融资产投资公司直接股权投资试点范围，丰富创业投资基金产品类型。

加强引导扶持，重点在于建立创业投资与创新创业项目对接机制，实施专利产业化促进中小企业成长计划，持续落实落细创业投资企业税收优惠政策，实施符合创业投资基金特点的差异化监管，有序扩大创业投资对外开放。

健全退出机制，即拓宽创业投资退出渠道，优化创业投资基金退出政策。

优化市场环境，首先要建立创业投资新出台重大政策会商机制，让各部门、各地方“心往一处想、劲往一处使”，尽快出台有利于创投行业长远发展的好政策，审慎出台收缩性、抑制性举措，以实实在在的政策利好，稳定市场预期，激活创投市场。

“创业投资在促进科技、产业、金融的良性循环，推动创新资本形成等方面具有非常重要的作用。”中国证监会市场监管二司司长吴萌分享了一组统计数据，截至今年一季度末，在中国基金业协会登记的私募股权创投基金管理人有1.25万家，管理的基金有5.5万只，管理的基金规模约14万亿元，其中在信息技术、半导体以及生物医药等重点科创领域在投项目有10.4万个，在投本金4.6万亿元。

值得关注的是，近年来，中央企业围绕增强核心功能、提高核心竞争力，有序开展基金投资业务，充分利用基金聚集资本、灵活决策、分散风险等优势，通过有效投资积极推动实体经济高质量发展。

国务院国资委资本运营与收益管理局局长王海琳介绍，一直以来，国务院国资委高度重视并积极推动创业投资发展，也出台了一些政策文件，尤其是对创业投资基金提出了差异化的支持政策。

截至目前，中央企业共管理了126只创投基金，认缴规模529亿元，已投资金额313亿元，主要投向了先进制造、能源和电子信息等领域，在推动科技攻关、加大科研投入等方面取得了积极成效。

王海琳说，《政策措施》从多个方面为创投行业发展营造了更好的政策环境。下一步，国资委将在放宽规模限制、提高出资比例、注重整体业绩和长期回报考核，明确尽职免责容错条件等方面，给予中央企业创投基金更大支持。同时，也将指导中央企业用足用好现行相关政策，聚焦主责主业，结合自身优势和条件，利用创业投资基金加大对行业科技领军企业、科技成果转化和产业链上下游中小企业的投资力度，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技，发挥长期耐心资本作用，支持战略性新兴产业和未来产业，助力培育发展新质生产力。（夏小禾）