《稀土管理条例》发布 法制化构筑产业新生态

稀土是现代工业中不可或缺的重要元素和关键战略资源。6月29日，国务院正式发布《稀土管理条例》（以下简称《条例》），自2024年10月1日起施行，这是我国首次以行政立法形式规范了稀土资源的开发利用。

《条例》共32条，明确稀土资源属于国家所有，国家对稀土资源实行保护性开采。同时，国家鼓励和支持稀土产业新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研发和应用，持续提升稀土资源开发利用水平，推动稀土产业高端化、智能化、绿色化发展。

稀土具有优异的磁、光、电性能，被广泛应用到了冶金、军事、石油化工、玻璃陶瓷、农业和新材料等领域，尤其在军工、电子、汽车等领域具有不可替代的作用，因此被誉为“工业的维生素”。

然而，多年来，我国的稀土只卖出了“土”的价格，并未体现出“稀”的价值。究其原因，不得不提到稀土生产企业存在的环保问题。早在2012年，国务院新闻办发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书中曾明确表示，中国的稀土行业经历了快速发展，但同时也伴随着资源过度开发和生态环境破坏的问题。例如，轻稀土矿伴生的放射性元素对环境影响很大。加之市场供需失衡、行业管理不规范等原因，导致稀土产品价格严重背离价值。

上述白皮书提到，中国以23％的稀土资源承担了世界90％以上的市场供应，满足了世界各国特别是发达国家高技术产业发展的需求。但经过半个多世纪的超强度开采，中国稀土资源保有储量及保障年限不断下降，主要矿区资源加速衰减，原有矿山资源大多枯竭。

另一方面，由于稀土资源的高利润，未获得政府开采批准而违法采获的“黑稀土”现象一直存在。由于南方稀土矿的分布广、易开采，监管十分困难。

近年来，我国围绕稀土行业准入标准、行业整合、环境保护等方面陆续出台了多项政策措施，有效促进和保障了产业持续健康发展。与此同时，稀土管理仍存在一些突出问题，覆盖全产业链的管理职责、监管措施有待完善，产业创新能力和绿色化智能化水平亟须提高，行业秩序需要进一步规范，整治非法开采或非法冶炼分离、无指标或超指标生产、买卖非法稀土产品等违法行为的手段不足、处罚力度不够。因此，有必要制定专门的行政法规，为稀土资源保护和产业发展提供法治保障。

《条例》的总体思路是：坚持统筹发展和安全，促进稀土产业高质量发展，维护生态安全，保障国家资源安全和产业安全；坚持问题导向和目标导向，建立稀土全产业链监管体制机制，提高产业治理能力和治理水平；坚持制度有效衔接，把握《条例》作为稀土管理专属行政法规的定位，并与矿产资源、环境保护等法律法规做好衔接。

《条例》围绕促进稀土产业高质量发展主要提出3个方面的措施。一是强化规划引领。国家对稀土产业发展实行统一规划，国务院工业和信息化主管部门会同有关部门依法编制和组织实施稀土产业发展规划。

二是突出科技创新。国家鼓励和支持稀土产业新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研发和应用，鼓励和支持企业利用先进适用技术、工艺对稀土二次资源进行综合利用。

三是实现绿色发展、安全生产。从事稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用的企业应当遵守有关矿产资源、节能环保、清洁生产、安全生产和消防的法律法规。

关于稀土全产业链监管体系，《条例》提出：明确稀土开采、冶炼分离管理要求，国务院工业和信息化主管部门会同有关部门确定稀土开采企业和稀土冶炼分离企业，其他组织和个人不得从事稀土开采和稀土冶炼分离；建立总量调控制度，国家根据稀土资源储量和种类差异、产业发展、生态保护、市场需求等因素，对稀土开采和冶炼分离实行总量调控，并优化动态管理；规范稀土综合利用，稀土综合利用企业不得以稀土矿产品为原料从事生产活动；建立产品追溯制度，稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用和稀土产品出口的企业应当如实记录稀土产品流向信息并录入稀土产品追溯信息系统；严格流通管理，任何组织和个人不得收购、加工、销售、出口非法开采或者非法冶炼分离的稀土产品；稀土产品及相关技术、工艺、装备的进出口，应当遵守有关对外贸易、进出口管理法律、行政法规的规定。

在监督管理措施方面，《条例》提出，工业和信息化主管部门和其他有关部门应当按照职责分工对稀土资源开发利用各个环节的活动进行监督检查，对违法行为及时依法处理。

《条例》对非法从事稀土开采、冶炼分离，违反总量调控管理规定、产品追溯制度，收购、加工、销售非法开采或者非法冶炼分离的稀土产品等违法行为规定了相应的法律责任。同时，规定从事稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用的企业，违反有关节能环保、清洁生产、安全生产和消防法律法规的，由相关部门按照职责依法予以处罚。

针对《条例》专业性比较强的特点，工信部和有关部门将采取多种方式进行宣传，加强稀土管理的专业培训，帮助有关部门工作人员、企业等更好掌握《条例》内容。根据《条例》确定的稀土全链条管理制度框架，完善相关配套制度，提升执法能力和水平，严格依法查处违法行为，切实做好《条例》的贯彻执行。

中国稀土集团党委书记、董事长敖宏表示，《条例》的出台有利于规范行业发展秩序，推动资源保护性开发、绿色化发展、高质化利用，有利于构建上下游、供需端共赢的产业生态，形成稀土行业可持续发展新格局。（何  珺）