新形势下煤电转型何去何从？——《典型地区煤电转型研究—以西北和广东为例》成果发布

煤电作为我国能源结构的重要组成部分，长期以来为国家的经济发展和社会进步提供了坚实的能源保障。与此同时，煤电转型作为一项系统性工程，涉及利益相关方多，情况复杂，不可能一蹴而就，一系列问题亟待政府、企业和社会各界共同解决。

11月26日，《典型地区煤电转型研究—以西北和广东为例》成果发布暨圆桌讨论会在北京举行。会上，中国能源研究会双碳产业合作分会与中国能源网研究中心、西北电力设计院、北京清能互联有限公司联合发布了该成果报告。会议由中国能源研究会双碳产业合作分会副秘书长、中国能源网副总经理张葵叶主持。

“随着全球气候挑战日益严峻，以及绿色低碳发展需求迫切，煤电行业的转型已成为必须面对和积极应对的重大课题，”中国能源研究会双碳产业合作分会主任黄少中在致辞中指出，“煤电转型涉及面广，时间跨度长，任重道远，在安全保供、有序减排和盈利生存等多重矛盾交织下，煤电转型发展面临诸多挑战。”

黄少中介绍，西北是典型的送电地区，广东是典型的受电地区，这两个地区在能源结构、新能源占比、经济发展水平、电力平衡及承受能力等方面都存在较大差异。选取西北和广东开展煤电转型研究，既有一定的指导性、前瞻性，也具有很强的针对性和现实意义。

中国能源研究会双碳产业合作分会研究员汤泰代表课题组发布了《典型地区煤电转型研究—以西北和广东为例》成果报告。报告指出，在双碳目标指引和新型电力系统建设的背景下，煤电的功能定位和转型发展已经较为清晰。

在新型电力系统中，煤电机组主要发挥电力保供、为新能源调峰、安全稳定支撑等作用。现阶段，煤电转型受煤炭价格波动、新能源装机持续增长、容量补贴不足等影响，仍面临“保供”与“保消纳”，“生存”与“降碳”，市场机制不能匹配煤电功能定位调整，脱碳技术应用困难等一系列挑战。

报告以“保供”为约束边界，系统梳理和前瞻性研判了西北和广东不同阶段的电力供需情况，提出这两个地区的煤电转型路径将历经增容控量（当前-2030年）、控容减量（2030年-2035年）、减容减量（2035年-2060年）3个发展阶段。

基于上述分析，报告提出5个方面的政策建议。一是坚持规划引领。加强煤电转型顶层设计，发挥有为政府的规划引领作用，出台煤电低碳转型指导意见，统筹制定煤电转型时间表，为煤电转型定目标、稳预期、划边界。

二是推进市场建设。推进区域电力市场建设，加快构建全国统一电力市场，更大范围优化资源配置。深化电煤联动，落实容量电价机制，完善辅助服务交易品种和价值补偿机制。构建适宜煤电转型的电力市场，合理设置价格上下限，疏导转型成本。条件具备后，再启动容量市场。

三是强化科技创新。健全煤电低碳创新技术协同机制，强化科技攻关体系能力。研发新一代超高参数煤电技术，逐级提升供电效率。加快发展灵活控制技术，提升机组深度调峰和快速变负荷能力。重点攻关高效低能耗CCUS技术，并加速规划化应用。

四是推动融合发展。加强典型区域煤电与新能源协调发展的研究，优化不同种类资源配置比例。鼓励煤电企业与新能源项目协同布局，因地制宜建设“风光火储”一体化基地。强化多能互补联动，推动煤电与新能源协同发展。

五是促进合理替代。大力发展清洁能源，并建设与之相适应的电网。多措并举提升系统整体灵活调节能力，降低新能源发展对煤电的依赖。规划外送通道，稳定外送曲线，推动电力跨省跨区交易。先立后破，设计科学合理的替代方法，统筹推进煤电转型。

在圆桌讨论环节，与会专家高度肯定了研究成果。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫，电力规划设计总院原院长谢秋野，中国电力企业联合会首席专家、中国华电集团原副总会计师陈宗法，国家开发银行原专职授信审批人、评审管理部原资深专家陈孙蛟，国网能源研究院原副院长蒋莉萍，国家电投集团专职董事、国家电投集团营销中心原副主任唐俊，北京师范大学教授、创新发展研究院副院长林卫斌等专家出席会议，并从不同角度阐述了观点看法。

与会专家表示，一方面，煤电转型要顺应全国现代化建设大方向，顺应我国经济社会绿色低碳发展大趋势，在保障电力供应、促进经济绿色转型、推动区域协调发展等多方面发挥作用。另一方面，以西北和广东为例，各地情况不同，要在符合客观实际的基础上，找准煤电功能定位，进而提出相应的转型思路和科学的转型方法。