如何省下万亿元物流费？中央划定“路线图”

物流是实体经济的“筋络”，一头连着生产，一头连着消费，贯通一二三产业。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有效降低全社会物流成本行动方案》（以下简称《行动方案》），从全局和战略高度推动有效降低全社会物流成本，划定“路线图”。

《行动方案》的出台对于当前我国经济的发展有何意义？如何推动物流与产业联动协同降成本？降低全社会物流成本是否会影响物流从业人员的收入……国家发展改革委、交通运输部、商务部和国铁集团有关负责人在11月28日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，详细介绍了有关情况。

近年来，我国社会物流成本水平总体保持下降态势，社会物流总费用与GDP的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。换言之，每创造100元GDP所支出的物流费用，从18元下降到14.4元。尽管成效显著，全社会物流成本仍有较大下降空间。《行动方案》指出，到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右。

降低全社会物流成本，有何意义？国家发展改革委副秘书长张世昕在吹风会上提到了3个“重要”：这是支持实体经济发展，促进国民经济稳增长的重要举措；是畅通国内大循环和国内国际双循环，构建新发展格局的重要基础；是增强我国综合竞争力，推进中国式现代化的重要任务。

张世昕说，《行动方案》是一个“施工图”“作战图”，实现这0.9个百分点的下降，将至少在4个层面产生重要影响。

在宏观层面，降低国民经济运行成本。我国是世界第二大经济体和第一大货物贸易国。实现这一目标后，对比2023年的社会物流成本水平，相当于在国民经济保持较快增长的情况下，可节约社会物流总费用1万亿元以上，将有效降低国民经济特别是实体经济运行成本。

在产业层面，提升制造业竞争力。我国是制造业大国，制造业物流总额占社会物流总额的比重接近90%。实现这一目标，将减少不必要的物流环节和成本支出，有力增强制造业发展动能，促进转型升级。

在区域发展层面，促进生产力布局优化完善。我国国土幅员辽阔，产业和资源分布不均衡，实现这一目标，将进一步优化重大生产力布局，推动优势资源、优势产业形成就近配套的完整产业生态，形成“产业集群+物流枢纽”的新模式，为构建新发展格局提供支撑。

在社会民生层面，进一步提高物流服务水平。物流与消费密切相关，实现这一目标，将推动企业提升物流效率，改进物流服务质量，在“润物细无声”中为广大老百姓提供更加方便快捷、更加多样化的物流服务。

实现这个目标，绝非一日之功。行动方案明确了5个方面20项重点任务，包括深化体制机制改革、促进产业链供应链融合发展、健全国家物流枢纽与通道网络、加强创新驱动和提质增效、加大政策支持引导力度等。

其中，深化体制机制改革是关键所在。《行动方案》将深化体制机制改革作为第一任务加以推进，明确了推进铁路重点领域改革、推动公路货运市场治理和改革，以及推进物流数据开放互联3项重点任务。

此外，《行动方案》将促进产业链供应链融合发展置于健全国家物流枢纽与通道网络等行业任务之前，既反映了其巨大的降成本战略空间价值，也体现了物流体系建设的重要性。对此，《行动方案》明确了6项重点任务：加快现代供应链体系建设；完善现代商贸流通体系；实施大宗商品精细物流工程；实施“新三样”物流高效便捷工程；推动国际供应链提质增效；打造现代化物流龙头企业和专精特新企业。

交通物流是推进降低全社会物流成本的关键领域。交通运输部运输服务司负责人孟晓喻介绍，按照《行动方案》聚焦的交通物流堵点卡点，交通运输部会同相关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》以及铁路、公路、水运、民航和邮政分领域的细化实施方案，构建了交通物流降本提质增效的政策框架体系。

铁路专用线对于打通铁路运输“前后一公里”具有重要作用。国铁集团货运部负责人周世暾表示，国铁集团将持续推进铁路专用线进厂矿、进码头、进园区的工作，加强铁路集疏运设施统筹布局，实现同步规划、同步设计、同步建设、同步运营，推动专用线应建尽建，愿接尽接。

全社会物流成本不仅与产业结构、物流环节密切联系，也与商贸流通发展水平密不可分。“结合《行动方案》提出的完善现代商贸流通体系的重点任务，商务部将从完善城乡商贸流通网络、推动商贸流通创新转型、优化商贸流通发展方式、促进商贸流通开放融合发展4个方面推动现代商贸流通体系建设。”商务部流通发展司负责人张祥说。

需要强调的是，有效降低全社会物流成本是要统筹降低物流成本和现代物流高质量发展，通过调结构、促改革，优化全社会物流资源配置，加强物流各环节协同衔接，全面提升物流体系运行效率。而不是简单降低运输成本，也不是要压缩物流企业的合理利润，更不是要影响物流从业人员的收入。也就是说，要用尽可能少的物流费用支出，支撑尽可能多的经济产出。

据介绍，国家发展改革委已经会同有关部门建立了有效降低全社会物流成本工作专班，重点加强跨部门、跨地区以及重要综合性问题沟通协调。交通运输部等部门将创新物流数智化应用场景，发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式，支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业等衔接融合，加快培育具有国际竞争力的交通物流企业，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽建设，推动国家物流枢纽经济区建设，打造物流与产业聚集发展的新载体，进一步完善全国统一的物流大市场。（何  珺）