《蓝皮书》发布 全国统一电力市场 明确“三步走”战略部署

11月29日，《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）发布会在北京举行。《蓝皮书》是对电力市场改革发展的一次全面总结和深刻思考，更是未来电力市场发展的宏伟蓝图和行动指南。

会上，国家能源局党组成员、副局长宋宏坤，中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）副理事长杨昆分别发表了致辞，强调了建设全国统一电力市场对于促进能源绿色低碳转型、服务国家新发展格局的重要意义。同时，国家能源局监管总监黄学农阐述了《蓝皮书》的核心内容，中电联监事长潘跃龙则对《蓝皮书》进行了全面深入的解读，为与会者揭示了未来电力市场的发展蓝图与行动路径。

《蓝皮书》系统地总结了我国电力市场建设的成就，深入分析了当前面临的形势和挑战，并提出了全国统一电力市场建设的总体要求与基本原则。同时，《蓝皮书》还描绘了全国统一电力市场在“初步建成期”、“全面建成期”以及“完善提升期”3个发展阶段的具体目标，并从8个方面详细阐述了近中期的重点任务。

党的二十届三中全会提出，要“深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场”。宋宏坤指出，当前全国统一电力市场建设成效明显，市场规则体系逐步建立，多层次市场框架基本形成，市场交易规模大幅提升，市场机制作用有效发挥。

数据显示，2023年，全国市场交易电量5.67万亿千瓦时，占全社会用电量比重为61.4%。市场规模自2016年至今增长了近5倍。全国跨省跨区市场化交易电量接近1.2万亿千瓦时，市场促进电力资源更大范围优化配置的作用不断增强。全国电力市场累计注册经营主体74.3万家，同比增长23.9%，电力市场活跃度进一步提高。

新能源入市节奏也进一步加快。2023年，全国新能源市场化交易电量达6845亿千瓦时，占全部新能源发电的47.3%。部分大型发电企业新能源参与市场比例已超过50%。绿电、绿证交易规模不断扩大，2024年上半年全国绿电交易电量达到1519.3亿千瓦时，同比增长233%，交易绿证1.6亿个。

然而，在电力市场建设稳步推进的同时，仍存在部分问题挑战。比如，当前全国多层次电力市场协同运行亟待进一步加强，电力市场功能和交易品种有待进一步丰富，支撑新能源大规模发展和入市的政策机制仍需完善。

对此，《蓝皮书》明确了“三步走”的发展目标：到2025年，初步建成全国统一电力市场，电力市场顶层设计基本完善，实现全国基础性交易规则和技术标准基本规范统一。到2029年，全面建成全国统一电力市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。到2035年，完善全国统一电力市场。

同时，《蓝皮书》共提出了8条近中期重点任务，包括明确各层次电力市场的功能作用、构建功能完备、品种齐全的市场体系和构建功能完备、品种齐全的市场体系等方面。

一是构建多层次统一电力市场架构。明确省（区、市）电力市场、区域电力市场和跨省跨区电力市场的功能作用。引导各层次电力市场协同运行，建立不同层次市场的有序衔接机制。有序推进跨省跨区市场间开放合作，扩大跨省跨区交易经营主体范围。

二是构建功能完备、品种齐全的市场体系。深化中长期市场连续运营，推动现货市场建设，优化辅助服务市场。推进电力容量保障机制建设，如深化容量电价机制，研究容量市场。探索建设输电权、电力期货市场，为市场提供更多风险管理工具。

三是构建适应绿色低碳转型的市场机制。推动新能源市场化交易，优化新能源市场机制，推动清洁能源市场化消纳。完善大型风光基地电力交易机制，探索多类型主体联合参与市场的方式。扩大绿电交易规模，完善绿证核发和交易机制，提升绿证流动性。  

四是构建系统安全充裕、灵活互动的市场机制。激励灵活调节电源，如常规机组、新型储能、抽水蓄能电站等，发挥其调节能力。构建用户侧资源互动响应机制，提高需求响应规模，推动用户侧资源参与市场。

五是构建统一开放、公平有序的市场运营机制。规范统一电力市场基本规则和技术标准，提高电力市场交易组织和调度运行效率。加强电力市场交易结算管理，构建统一规范的电力市场信息披露体系，提升市场透明度。

六是构建批发与零售市场顺畅协调的衔接机制。优化售电公司在批发市场与零售市场间的价格传导机制，丰富零售交易品种。提升零售市场服务能力，简化业务流程，提供“一站式”服务。

七是构建统筹衔接的政策、管理和市场体系。做好电力市场与电力发展的统筹衔接，建立电力市场对电力规划的反馈机制。做好电力市场与安全保供的统筹衔接，强化电力市场对电力保供的支持作用。

八是构建科学高效的市场监管体系。提升监管效能，完善监管方式，如数字化监管，健全监管制度。加快电力市场信用体系建设，建立信用监管机制，强化信用评价工作的公信力。建立健全电力市场评价体系，完善评价机制，建立评价反馈机制。  

随着《蓝皮书》的发布和实施，全国统一电力市场的建设将进入一个全新的阶段。从多层次市场架构的搭建，到绿色低碳转型的驱动，再到高效监管体系的强化，每一项举措都精准发力，直击市场痛点。相信，一个更加开放、统一、高效、透明的全国电力市场正蓄势待发，为中国经济的腾飞注入更强动力。（林  楚）