广东发布节能降碳行动方案 十大行动力推“十四五”“双碳”目标实现

近日，广东省正式公布了《广东省2024—2025年节能降碳行动方案》（以下简称《方案》），标志着该省在推进碳达峰碳中和目标上迈出了关键步伐。该《方案》旨在通过一系列务实举措，确保完成“十四五”期间的节能降碳约束性指标，积极应对全球气候变化挑战，推动绿色低碳发展。

作为中国经济的重要引擎，广东省此次发布的《行动方案》备受瞩目。《方案》明确了未来两年在节能降碳方面的具体目标。2024年，广东省单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放将分别降低2.5%左右和3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到30%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约350万吨标准煤、减排二氧化碳约910万吨。2025年，非化石能源消费占比将进一步提升至32%左右，重点领域和行业节能降碳改造继续形成节能量约350万吨标准煤、减排二氧化碳约910万吨。

为实现这些目标，《行动方案》围绕国家部署的节能降碳十大行动，结合广东省实际情况，提出了包括化石能源消费减量替代、非化石能源消费提升、钢铁行业节能降碳、石化化工行业节能降碳、有色金属行业节能降碳、建材行业节能降碳、建筑节能降碳、交通运输节能降碳、公共机构节能降碳以及用能产品设备节能降碳等十大重点任务。

一是化石能源消费减量替代行动。广东省将严格控制煤炭消费，加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造，包括节能降碳、灵活性改造和供热改造“三改联动”。同时，提高电煤消费比重，压减非电力用煤，持续推进燃煤锅炉关停整合、工业窑炉清洁能源替代和散煤治理。到2025年底，合理控制珠三角地区煤炭消费量。

在油气消费方面，广东省将合理调控石油消费，加快交通领域油品替代，推广先进生物液体燃料和可持续航空燃料。同时，加大南海油气勘探开发力度，加快页岩油（气）、煤层气、致密油（气）等非常规油气资源规模化开发，并有序引导天然气消费，优先保障居民生活用气。

二是非化石能源消费提升行动。广东省将加大非化石能源开发力度，推进海上风电规模化开发，加快分布式光伏建设，积极安全有序发展核电，因地制宜发展生物质能，并建设完备的氢气“制、储、输、用”体系。到2025年底，全省非化石能源发电量占比达到30%左右。

同时，提升可再生能源消纳能力，推进藏东南至粤港澳大湾区直流输电工程，扩大省外清洁电力送粤规模，加快配电网改造，提升分布式新能源承载力，加强抽水蓄能、新型储能等电力系统调节能力建设。到2025年底，全省抽水蓄能、新型储能装机分别超过1000万千瓦、300万千瓦。

三是钢铁行业节能降碳行动。广东省将加强钢铁产能产量调控，严格落实钢铁产能置换，严禁新增落后产能，加强电炉炼钢企业装备梳理摸排，依法依规限制和淘汰落后产能。新建和改扩建钢铁冶炼项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。

同时，深入调整钢铁产品结构，大力发展高性能特种钢等高端钢铁产品，严控低附加值基础原材料产品出口，大力推进废钢循环利用，优化全省钢铁产业布局。到2025年底，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至35%，废钢利用量达到2000万吨。

四是石化化工行业节能降碳行动。广东省将严格石化化工产业政策要求，强化石化产业规划布局刚性约束，严控炼油、电石等行业新增产能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能。新建和改扩建石化化工项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。

同时，加快石化化工行业节能降碳改造，实施能量系统优化，加强高压低压蒸汽、余热余压等回收利用。到2025年底，炼油能效标杆水平以上产能占比超过90%，乙烯能效标杆水平以上产能占比超过30%。

五是有色金属与建材行业节能降碳行动。在有色金属行业，广东省将优化产能布局，严格落实电解铝产能置换，从严控制铜、氧化铝等冶炼新增产能，大力发展再生金属产业。新建和改扩建项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。同时，推进有色金属行业节能降碳改造，推广超导直流感应加热等技术。

在建材行业，加强产能产量调控，严格落实水泥、平板玻璃产能置换，推动水泥错峰生产常态化。新建和改扩建项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。同时，推进建材行业节能降碳改造，有序提高可再生能源使用比例，加快水泥原料替代，提升工业固体废弃物资源化利用水平。

六是建筑节能降碳行动。广东省将加快建造方式转型，严格执行建筑节能降碳强制性标准，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，发展星级绿色建筑。同时，推进存量建筑改造，结合城市更新行动和老旧小区改造等工作，推进既有建筑节能绿色化改造。加强建筑运行管理，开展建筑节能工作情况专项检查，推动建立公共建筑运行调适制度。

七是交通运输节能降碳行动。广东省将推进低碳交通基础设施建设，提升车站、铁路、机场等用能电气化水平，加快充电基础设施建设，鼓励安装光伏发电系统。推进交通运输装备低碳转型，加快淘汰老旧机动车，推动新能源车辆应用。优化交通运输结构，推进港口铁路专用线建设，加快发展多式联运，实施城市公共交通优先发展战略。

八是公共机构节能降碳行动。广东省将加强公共机构节能降碳管理，严格实施节能目标责任评价考核，探索能耗定额预算制度。实施公共机构节能降碳改造，加快淘汰老旧柴油公务用车，实现煤炭消费清零。

九是用能产品设备节能降碳行动。广东省将加快用能产品设备和设施更新改造，深入摸查重点用能产品设备，依法依规拆除淘汰产品设备，推动重点用能设备更新升级。加强废旧产品设备循环利用，构建废旧物资循环利用体系，加强回收处置供需对接。

十是用能产品设备节能降碳行动。加快重点用能产品设备更新改造，提升能效水平，拆除淘汰设备，引导选购高效产品。2025年，工业锅炉、电站锅炉热效率提升，高效节能电机、变压器占比大幅提高，工商业及家用制冷设备、通用照明设备中高效节能产品占比显著提升。同时，加强废旧产品设备循环利用，构建废旧物资回收体系，实施回收目标责任制，提升资源回收利用率。

管理机制方面，《方案》表示，要强化节能降碳目标责任考核，严格固定资产投资项目节能审查和环评审批，加强重点用能单位管理，加大节能监察力度，并建立能耗双控向碳排放双控转型新机制。支撑保障方面，《方案》指出，要健全制度标准，完善价格政策，加强资金支持，强化科技创新与推广，健全市场化机制，实施全民行动。各地、各部门需锚定目标，加大攻坚力度，省发展改革委、生态环境厅等部门及地级市政府需按职责分工细化举措，压实责任，推动节能降碳工作落实落细。（王淑梅）