构建新型电力系统： 国家出台调节能力优化新方案

2025年1月6日，国家发展改革委、国家能源局联合发布了《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》），旨在加快实施《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》和《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）的相关要求，着力提升电力系统的调节能力和调用水平，为构建新型电力系统提供坚实支撑。

近年来，随着新能源装机规模的快速增长，我国电力系统面临巨大的调节压力。截至2024年三季度末，全国年均新增新能源装机规模已突破2亿千瓦，预计“十五五”期间这一趋势将持续，系统消纳压力大幅增加。为应对这一挑战，国家能源局等部门采取了一系列措施，包括印发《关于做好新能源消纳工作保障新能源高质量发展的通知》，指导各地积极推进系统调节能力提升，促进新能源消纳，提升顶峰供电能力。同时，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《指导意见》，提出统筹优化布局建设和用好电力系统调峰资源，结合新能源发展加强调节能力建设。在各方共同努力下，我国电力系统调节能力得到了显著提升，全国灵活调节煤电规模超过6亿千瓦，跨省区电力资源配置能力超过3亿千瓦，抽水蓄能累计规模达到5591万千瓦，已建成投运新型储能5852万千瓦/1.28亿千瓦时。

然而，当前我国调节资源发展仍面临一些挑战和问题。一方面，新能源发展较快的省份消纳压力凸显，部分新能源发电设施未能得到充分利用。另一方面，调节能力建设缺乏统筹优化，存量调节资源未得到充分利用，价格、市场机制等有待完善。因此，亟待做好调节资源科学规划建设，加强调节能力规模、布局与新能源发展的衔接，加大力度统筹现有调节资源高效调度利用。正是在这一背景下，《实施方案》的出台显得尤为重要。

《实施方案》科学提出了电力系统调节能力规划、调用、市场全环节的要求。首先，在调节能力规划方面，《实施方案》强调各地应结合实际情况，系统性编制调节能力建设方案，科学确定调节能力规模和布局。这一举措旨在指导各地合理规划和布局调节资源，确保调节能力与新能源发展相协调，从而有效缓解新能源消纳压力。

针对目前部分调节资源调用方式相对单一的问题，《实施方案》提出了创新丰富新能源、新型储能等调用手段。通过引入多种调用方式，可以更加灵活地利用调节资源，提高电力系统的调节能力和响应速度。例如，在新能源消纳困难时段，可以优先调度新型储能设施，实现日内应调尽调，从而有效提升新能源的利用率。

科学合理的市场机制是促进各类调节资源效用发挥、提升参与系统调节积极性的重要保障。为此，《实施方案》提出了完善市场机制的相关举措。一方面，完善峰谷电价机制，通过市场竞争形成合理峰谷价差，提升峰谷差价经济激励水平。另一方面，鼓励各地区因地制宜设置备用爬坡、转动惯量等辅助服务品种，建立以调节效果为导向的市场机制。这些举措旨在通过市场机制引导各类调节资源积极参与系统调节，实现资源的优化配置和高效利用。

在总体要求方面，《实施方案》通过科学分析调节能力需求规模和特征，制定各类调节资源合理配置和优化组合方案，优化各类调节资源调用方式，提升电力系统调节能力，加快推进新型电力系统建设。到2027年，电力系统调节能力将显著提升，各类调节资源发展的市场环境和商业模式更加完善，各类调节资源调用机制进一步完善。这将有力支撑2025—2027年年均新增2亿千瓦以上新能源的合理消纳利用，确保全国新能源利用率不低于90%。

在具体任务方面，《实施方案》提出了三大重点任务。一是编制调节能力建设方案。结合新能源增长规模和利用率目标，科学测算调节能力需求，明确新增煤电灵活性改造、气电、水电、抽水蓄能、新型储能、光热、友好型新能源、电网侧和负荷侧调节能力规模。这一任务旨在通过科学规划和合理布局各类调节资源，保障新能源的合理消纳利用。同时，《实施方案》还要求各省级能源主管部门编制本地区调节能力建设方案，以保障电力系统安全稳定运行和新能源合理消纳利用为目标，合理优化调节能力建设。

二是完善调节资源调用方式。针对当前调节资源调用存在的问题，《实施方案》要求各地区研究提出各类调节资源的合理调用序位，明确调节资源调用原则、优先级等。通过加强调度序位与电力交易的校核分析，与电力市场共同指导调度运行，实现资源的优化配置。此外，《实施方案》还提出了提升新型储能调用水平、差异化发挥抽水蓄能电站调节作用、经济合理调用各类煤电机组等具体措施，以进一步提高电力系统的调节能力和响应速度。

三是完善调节资源参与市场机制。科学合理的市场机制是促进各类调节资源效用发挥的重要保障。《实施方案》强调完善峰谷电价机制，鼓励各地区因地制宜设置备用爬坡、转动惯量等辅助服务品种，建立以调节效果为导向的市场机制。同时，加快建立市场化容量补偿机制，以市场为导向确定容量需求和容量价值，引导各类资源向系统提供中长期稳定容量。这些举措旨在通过市场机制引导各类调节资源积极参与系统调节，实现资源的优化配置和高效利用。

为保障《实施方案》的顺利实施，国家发展改革委、国家能源局将全面指导各地调节能力建设工作，地方能源主管部门将因地制宜协同推进工作。同时，积极推动先行先试，加快提升电力系统调节能力的新技术试点应用，并在后续新型电力系统建设成效评价中重点予以考虑。此外，还将加强经济性评估和监管评估工作，确保调节能力建设方案的经济性和可行性，并对调节资源建设和调用情况进行动态监管和评估。

《实施方案》的发布标志着我国电力系统调节能力优化工作进入了新的阶段。通过科学规划和合理布局各类调节资源、完善调节资源调用方式和市场机制、加强保障措施的实施和监管评估工作，有理由相信，在未来3年内，我国将显著提升电力系统的调节能力和调用水平，为构建新型电力系统提供坚实支撑。