国家能源局发布《2025年能源监管工作要点》 力推沙戈荒项目并网与能源绿色发展

2025年1月10日，国家能源局正式发布了《2025年能源监管工作要点》（以下简称《要点》），明确了今年能源监管工作的总体思路和重点任务。该《要点》旨在深入贯彻党中央、国务院的决策部署，认真落实全国能源工作会议和国家能源局监管工作会议精神，扎实推动能源高质量发展，为新时代能源事业提供有力支撑。

《要点》围绕低碳转型、能源安全保供、能源绿色发展、电力市场建设、电力安全监管以及民生领域用能监管等多个方面，提出了一系列具体举措。其中，特别强调了加强新能源并网消纳监管，推动“沙戈荒”新能源基地建设项目按期并网，这一举措无疑为推动我国能源结构的优化升级注入了强劲动力。

在低碳转型方面，《要点》提出，要围绕能源绿色发展监管，强化新能源并网消纳能力。这包括加强对“沙戈荒”新能源基地建设进展情况的监管，确保项目能够按期并网。同时，还将强化新能源送出工程建设情况的监管，督促电网企业按要求回购新能源企业自建工程，以提高新能源的并网效率和消纳水平。此外，国家能源局还将指导开展电力系统调节能力优化专项行动，在华北、东北和西北地区开展电力系统调节能力规划建设和调用情况的专项监管，以提升电力系统的灵活性和调节能力，更好地适应新能源的发展需求。

为了确保新能源的高效并网和消纳，国家能源局还将加强新能源消纳利用率的统计监管，提高电力系统对新能源的接纳、配置和调控能力。同时，强化配电网建设改造情况的监管，督促各地和电网企业按要求推进配电网高质量发展行动，为新能源的接入和消纳提供坚实的电网基础。

在推动能源绿色发展方面，《要点》还提出，要深化传统能源转型保供监管。这包括开展重点煤炭企业智能化建设专项监管，督促企业落实国家相关要求，推进国家级智能化示范煤矿建设，持续推动传统能源产业迭代升级，实现清洁能源产业培育壮大。同时，还将开展油气行业重点任务专项工作，聚焦2025年度产供储销体系建设省内保供重点工程，加强监管协调，确保重点工程按期投产，为能源市场的稳定供应提供有力保障。

值得注意的是，《要点》还提出了高效推进绿证核发工作的目标。为此，国家能源局将制定绿证核发实施细则，分类别分阶段逐步开展绿证核销工作，并按规定及时向社会公开绿证核发交易信息。同时，持续迭代升级国家绿证核发交易系统，完善绿证省级账户及划转、核销、溯源等功能，组织做好存量常规水电绿证划转工作，并探索与资质和信用信息系统的协调联动。通过这些措施，国家能源局旨在建立完善与生态环境部门信息共享机制，加强绿证、绿电和碳市场的衔接，壮大培育绿证市场，为新能源和各类新型主体参与市场交易提供良好政策环境，提高绿证的国际认可度和影响力。

在能源安全保供方面，《要点》也提出了具体举措。首先，要完善监测预警会商联动机制，紧盯迎峰度夏、度冬和重大活动等关键节点，严格执行电力供需“日排查、周报告、月总结”机制，强化安全运行、市场交易、供电服务等环节监管，督促地方和有关能源企业落实保供主体责任。同时，充分发挥数字化手段在能源供需监测中的作用，加强全国及重点地区用电、来水和燃料供应监测，强化与气象等有关部门会商联动，及时发现并报告影响能源保供的苗头性、倾向性、潜在性问题，确保能源供需平稳和安全生产形势稳定。

此外，《要点》还提出，要全过程监管国家重大规划、政策和项目落实。这包括开展“十四五”能源规划贯彻落实情况监管和总结评估工作，对各省（区、市）完成国家“十四五”能源规划主要目标、重点任务、重大工程情况进行监管。同时，推广应用过程监管试点经验，探索建立辖区能源发展底数、能源规划政策执行情况、重大能源工程项目执行情况、能源保供落实成效等“四张清单”，加大对支撑性调节性电源、跨省跨区输电通道和灵活互济工程等开工建设监管力度，促进纳规项目如期建设投产。

在电力市场建设与监管方面，《要点》也提出了健全基础规则制度、优化市场机制功能以及加大市场监管力度等多项措施。其中，特别强调了要研究建立全国统一电力市场评价体系，推动各地电力市场建设统一规范、公正透明。同时，还要制修订电力中长期交易、辅助服务市场和计量结算基本规则，完善中长期、现货、辅助服务交易机制，做好区域内省间交易与跨区交易、省内交易的有效衔接。通过这些措施，国家能源局旨在加快建立有利于促进绿色能源生产消费的市场体系和长效机制，推动绿色电力交易融入电力中长期交易，为能源市场的健康发展提供有力保障。

在电力安全监管方面，《要点》也提出了完善安全监管制度机制、强化安全风险隐患排查整治以及加强网络安全风险管控等多项措施。其中，特别强调了要加快修订《电力安全事故应急处置和调查处理条例》和电力安全信息报送制度，完善电力安全监管政策法规和标准体系。同时，还要编制《电力安全生产“十五五”行动计划》，明确“十五五”期间电力安全工作目标、主要任务和重点行动。通过这些措施的实施，国家能源局旨在构建源网荷储共建共治共享的电力安全治理体系，提升电力应急和可靠性管理能力，为电力系统的安全稳定运行提供有力支撑。

在民生领域用能监管方面，《要点》也制定了具体方案。首先，要提升“获得电力”服务水平，制定出台新一轮提升“获得电力”服务水平政策文件，不断深化“三零”“三省”服务，全力打造具有中国特色的现代化用电营商环境。同时，还要加强民生用能服务保障工作，开展民生用电服务突出问题专项监管工作，并对频繁停电整治成果进行“回头看”。此外，还将重点围绕清洁取暖政策落实、能源供应保障等情况开展北方地区清洁取暖专项监管工作，以确保人民群众的用能需求得到满足。

在改革创新资质许可方面，《要点》也提出了放宽电力业务许可豁免范围、支持新业态新模式多元化发展以及完善电力业务资质许可制度等多项措施。通过这些措施的实施，国家能源局旨在进一步激发市场活力，推动能源行业的创新发展。

最后，《要点》还强调了要围绕依法行政提升能源监管权威与影响力。这包括深入开展综合监管工作、提升行政执法质效以及加强执法成果运用等多项措施。通过这些措施的实施，国家能源局旨在形成监管闭环、提升监管成效，并依法对职责范围内的事项进行处理和披露。同时，还将巩固完善信用机制，推进能源行业信用体系建设工作，为营造诚信市场环境提供有力保障。

可以看到，《要点》的发布为今年能源监管工作指明了方向。通过加强新能源并网消纳监管、推动能源绿色发展以及加强电力市场建设与监管等多项措施的实施，国家能源局旨在推动我国能源事业的高质量发展。同时，通过加强能源安全保供监管和民生领域用能监管等工作，国家能源局还将确保人民群众的用能需求得到满足并提升人民群众的用能体验。在未来的工作中，国家能源局将继续坚持以人民为中心的发展思想，推动我国能源事业不断迈上新的台阶。（杨   歌）