铜产业高质量发展三年方案出炉
铜是重要的基础原材料，是关系国计民生和国民经济发展的战略资源。近日，工信部、国家发展改革委、教育部、自然资源部等11个部门联合发布《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》部署了强化国内原料保障基础、推动结构调整、提升产业创新能力、推动产业绿色化智能化发展、提升开放合作水平等5个方面12项重点任务，提出“到2027年铜产业链供应链韧性和安全水平明显提升”等发展目标。
提升“两链”韧性和安全水平
近年来，我国铜产业迅速发展，已成为全球最大的铜产品生产国和消费国。2024年，我国精炼铜、铜加工材产量均为世界第一，分别约为1364万吨和2350万吨，有力支撑了新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业发展。
不仅产业规模快速增长，技术水平也不断提升。我国的氧气底吹炼铜、“双侧吹”+多强顶吹连续炼铜等技术已处于国际先进水平，并开发出全球最大的单台套底吹炉、侧吹炉生产装备，同时还实现了冶炼渣资源化梯级利用，当前铜冶炼单位能耗较2020年下降约27%。
“但也要看到，我国铜产业发展还面临资源保障能力不足、产业结构有待完善等突出问题。”工信部称，出台《实施方案》，为推进新型工业化、建设制造强国提供坚实基础。
一是明确功能定位。聚焦落实国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，以及原材料工业发展规划、有色金属专项规划、碳达峰实施方案、数字化转型实施指南等有关要求，提出促进铜产业高质量发展的目标任务。
二是坚持系统谋划。立足全产业链，统筹国内国际两种资源、两个市场，系统谋划铜资源开发、冶炼加工、材料制备、二次资源回收利用等全链条竞争力提升。
三是强化创新引领。推动科技创新和产业创新深度融合，突破一批关键共性技术，提升高端产品供给能力，加快绿色智能转型升级，优化产业结构，推动由产能规模扩张向质量效益提升转变。
《实施方案》提出的主要目标是：到2027年，铜产业链供应链韧性和安全水平明显提升，原料保障方面，力争国内铜矿资源量增长5%~10%，再生铜回收利用水平进一步提高；技术创新方面，突破一批铜资源绿色高效开发利用关键工艺和高端新材料，高端装备制造能力明显增强；产业升级方面，培育一批优质企业，产业结构进一步优化。展望2035年，形成产业结构合理、技术创新水平高、质量效益好、全球竞争力强的发展格局。
强化国内原料保障基础
我国铜资源储量较为丰富，但资源禀赋不佳，难以有效满足日益增长的市场应用需求，亟需加强资源勘探开发和高效高值利用，不断提升原料保障能力。
《实施方案》提出3项措施。在推动国内增储上产方面，推进新一轮找矿突破战略行动，新增一批可供开发的铜矿资源储量，推进重点地区铜矿资源基地建设，新建一批大中型铜矿山，加快在产项目扩能、新项目建设。
在鼓励矿产资源综合利用方面，加强铜矿伴生资源综合利用，提高资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，加强尾矿和冶炼渣的减量化、资源化、无害化处置，推广低品位铜矿及尾矿综合利用等技术。
在强化二次资源回收利用方面，支持建立大型废铜回收基地和产业集聚区，鼓励矿铜冶炼企业处理含铜二次资源，培育一批符合规范条件、竞争力强的废铜加工利用企业和利用含铜二次资源的铜冶炼企业。
推动产业结构调整
近年来，我国铜冶炼、中低端铜加工材产能扩张较快，企业同质化竞争加剧，部分地区资源、环境承载压力较大，亟需聚焦产业链关键环节，优化结构调整和区域布局，增强企业发展活力。
《实施方案》提出3项措施。一是促进铜冶炼有序发展。新改扩建铜冶炼项目应对照《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平实施，鼓励新改扩建铜冶炼项目对照铜冶炼行业规范条件高水平建设，新建矿铜冶炼项目原则上需配套相应比例的权益铜精矿产能。
二是优化产业布局。引导产能向具有资源能源优势及环境承载力的地区有序转移，推动低效产能退出，大气污染防治重点区域不再新增铜冶炼产能。鼓励铜冶炼和化工、建材等产业耦合发展，实现副产硫等就地转化。支持培育铜精深加工产业先进制造业集群。
三是培育优质企业。培育世界一流大型铜企业集团，提升铜采选、冶炼环节集中度，围绕新能源、电子信息等关键领域需求，重点培育铜产业“专精特新”“单项冠军”企业，打造一批具有国际竞争力的高科技企业。
提升产业创新能力
目前，我国铜产业创新发展机制尚不健全，上下游协同创新效能有待提升，复杂矿床安全高效开采、低品位难选冶高效选矿等关键技术尚未完全突破，集成电路等重点领域用高性能铜合金材料供给能力有待提升，需进一步完善铜产业创新平台建设，加快重点领域关键技术突破和科技成果转化应用。
针对上述问题，《实施方案》提出两方面的措施。一方面，完善创新体系，研究建立铜产业创新中心，鼓励铜产业集聚区采取多种形式建设铜基新材料中试平台，支持铜资源开发、生产应用、测试评价等相关创新平台建设，培育一批产业工人、技术骨干、创新团队。
另一方面，加快关键技术攻关，加快绿色低碳智能采选、低品位难选矿高效选矿等矿山采选技术攻关，开展高性能铜合金材料制备技术研发及产业化应用，研制新一代连铸连轧精密铜管生产线、压延铜箔轧机、气垫式退火炉等关键装备。
为保障政策贯彻落实，《实施方案》还要求，加强财税、金融、投资、进出口等政策与产业政策的协同配合，指导地方将《实施方案》的主要目标、重点任务列入本地区相关产业规划和重大项目清单。同时，统筹现有资金渠道，提升铜产业链关键技术攻关能力，发挥国家产融合作平台作用，精准有效支持铜产业重大项目建设和升级改造。（夏小禾）
