工信部发文提升通信建设 工程质量安全

近日，工信部印发了《通信建设工程质量提升和安全生产行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》的发布旨在为未来3年做好通信建设工程质量和安全生产工作提供行动指南，主动适应通信建设领域发展新形势，不断完善行业管理制度规则，进一步压实企业的质量安全主体责任，持续提高通信建设工程设计建造质量。

通信建设工程质量和安全生产水平不仅事关工程一线人员生命安全，也直接影响通信网络运行质量和安全。2023年，中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》。2024年，国务院安委会印发了《安全生产治本攻坚三年行动方案》，对质量和安全生产工作进行了部署。

近年来，通信建设市场竞争日趋激烈，新技术、新产品、新工艺和新材料层出不穷，通信建设工程点多、面广和施工期短等特点愈发突出，项目组织模式也随之变化，对现有的质量和安全生产管理提出了更高要求。

《行动方案》提出的总体要求是：力争经过3年努力，实现通信建设工程质量和安全生产制度标准体系进一步完善，企业质量安全主体责任进一步压实，数字化管理手段广泛应用，通信建设工程管理和安全生产风险隐患治理水平不断提高，从业人员质量安全意识和专业能力显著增强，通信建设工程发展环境不断优化，通信建设市场监管水平稳步提升等目标。

工信部介绍，方案编制过程中主要考虑到“4个坚持”：坚持系统谋划，以提升通信建设工程质量和安全生产水平、提高通信基础设施容灾抗灾韧性为目标，加快数字化管理手段的应用，优化通信建设市场监管，推动形成工程招标投标、现场管理、施工安全和质量管控等环节互相衔接、共同促进的闭环；坚持依法合规，以进一步优化通信建设市场制度和规则为主线，持续完善行业管理制度和技术标准，强化企业合规建设；坚持问题导向，以推动解决通信建设工程各环节的质量安全关键问题为重点，以破解项目流程管理和现场管理中的薄弱环节为切入点，采取针对性解决措施；坚持协同推进，以营造良好的通信建设工程发展环境为长期目标，加强教育培训，提高质量、安全意识，注重各方参与，推动构建企业自觉、行业自律、社会监督和政府监管相结合的质量安全管理新格局。

《行动方案》从完善制度体系、提升工程设计建造质量等6方面提出了16项任务。一是强化制度引领，持续完善制度体系，提出优化行业制度设计、强化企业制度体系建设2项制度任务。主要包括：行业主管部门要结合通信建设工程管理试点和实践经验，适时组织修订质量监督、工程招标和安全生产等相关管理制度；相关企业要完善内部制度体系建设，压实质量管理和安全生产主体责任，推动质量分级分类管理和安全生产双重预防机制建设。

二是把握关键环节，切实提升工程质量，提出提高通信基础设施容灾抗灾水平、加强工程施工过程质量管理和保障工程材料设备质量3项具体任务。主要包括：探索实施通信建设工程质量分级分类管理，持续提高网络韧性，城市地区推动管线入廊，缺乏备份路由的偏远地区强化设施抗灾能力；明确勘察、设计、施工和监理等环节的质量管理要求，加强工程验收，形成管理闭环；加强进场质量检测，保障工程所需物料质量。

三是强化防范体系，夯实安全生产基础，提出深入开展隐患排查治理、加强施工现场安全管理2项具体任务。主要包括：引导企业落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动重大事故隐患动态清零，推动相关企业制定隐患内部报告和奖励制度，强化全员安全生产主体责任意识；通过加强从业人员上岗管理、落实特种作业审批、规范防护设施设备使用和加强应急演练等手段，不断夯实以预防为主的安全防范体系。

四是加快标准供给，优化标准管理机制，提出加快工程技术标准制修订、优化工程标准管理机制2项具体任务。主要包括：通过技术标准迭代、管理标准优化，系统性解决现有标准要求不细等问题，满足通信基础设施容灾抗灾能力提升，行业共建共享，数字化、智能化管理等需求；加强通信建设工程标准技术委员会的专业化建设，提升通信建设工程管理工作的智能化、规范化和体系化水平。

五是创新驱动赋能，提高数字化管理水平，提出强化数字技术应用、推进工程档案数字化和聚力抓好平台建设3项具体任务。主要包括：鼓励各方主体应用信息技术提升质量安全管理效率；强化管理系统互联互通、工程档案数字化管理；提升管理平台效能，基于平台积极推动通信建设工程项目管理流程优化整合。

六是规范行业管理，优化市场发展环境，提出提高培训服务供给、维护公平采购环境、规范造价管理行为和推动信用体系建设4项具体任务。主要包括：通过加强从业人员教育培训，推动解决从业人员的安全意识和技能不足问题；通过优化招标投标管理，推动招标投标市场健康发展；通过规范造价管理行为，遏制不良低价竞争现象；通过鼓励信用建设，提升企业的诚信意识和信用水平。

作为通信建设领域未来3年质量和安全生产管理工作的指导性文件，《行动方案》的落地需要行业协同努力、统筹推进，通过加强组织领导、加强行业监管、加大资源投入和注重正向引导，将方案举措转化为治理效能。(何  珺）