中小企业发展“晴雨表”发布 不同行业面临差异化挑战

中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。按照《中华人民共和国中小企业促进法》有关要求，2024年，中国中小企业发展促进中心继续开展中小企业发展环境评估工作，形成评估报告，并于近日发布。

中国中小企业发展促进中心介绍，本次评估通过组织50个参评城市报送相关情况，对企业开展网上调查，选取部分城市开展实地调研，引用和加工权威机构数据等方式，确保评估结果全面、真实、有效。有效问卷量达到5万余份。

评估在保持“市场环境、法治环境、融资环境、创新环境、政策环境”5个维度为核心的指标体系总体稳定基础上，对部分三级指标调整优化。指标体系由5个一级指标，24个二级指标，41个三级指标构成。

评估结果显示，我国中小企业发展环境总体持续优化，大部分城市发展环境较上年呈现不同程度的改善，但不同区域、城市、行业之间仍存在一定差异，主要体现在6个方面。

一是市场环境整体表现较为均衡，全国统一大市场建设成效显现。从5个大类环境看，各参评城市的市场环境得分离散度最低，反映出各城市在市场环境上的差距持续缩小。从不同区域、不同能级城市表现来看，东、中、西部及东北地区城市，以及副省级以上城市和地级市在市场环境上的得分最为接近，整体表现均衡。

近年来，各参评城市深入落实市场准入负面清单制度，推动公平竞争审查，着力破除各种隐性壁垒，加大力度推进“高效办成一件事”。问卷数据显示，九成以上企业在市场准入、要素保障、政务服务等方面均表示满意。同时，各参评城市深入推进社会信用体系建设，推动信用服务实体经济，44个参评城市的综合信用指数较上年有所提升。

二是副省级以上城市领跑，地级市潜力持续释放。评估结果显示，副省级以上城市综合优势突出，在全部参评城市综合排名前10位中占据9席，且各项一级指标得分均值皆高于地级市参评城市。

其中，创新环境和政策环境两个方面的优势最为明显。19个副省级城市拥有的国家级创新载体数量占50个参评城市总数的55%，新增发明专利授权量占总数的76.52%，技术合同成交额占总数的82.07%；超七成副省级以上城市已设立专门的中小企业发展基金，比地级市高出五成，副省级以上城市中小企业公共服务机构区县覆盖率均值达82.03%，比地级市高出21.36个百分点。

同时，部分地级市实现差异化突围，苏州、无锡、合肥、金华、长沙和东莞依托自身资源禀赋和产业优势，持续优化中小企业发展环境，充分释放发展潜力，成功跻身参评城市前20。但大部分地级市在营造创新生态、获取政策资源等方面仍存在一定短板，潜力有待进一步释放。

三是东部地区发展环境全面领先，其他地区追赶提速。评估结果显示，东部参评城市各项一级指标得分均值领先其他区域，参评城市中综合得分排名前10位均为东部城市，其中长三角地区城市占据半数，上海蝉联排名第一。其他地区城市则呈现明显追赶趋势，武汉、成都等城市得分排名位列前15，西安创新环境排名跻身前5，合肥市场环境和融资环境均进入前10。

但同时，西部和中部参评城市在政策落实方面仍有较大改进空间，问卷数据显示，反映政策“够不着”和“落不了”问题的企业占比相对较多，而东北地区企业在保护产权和企业家权益、规范涉企行政执法等方面反映较多。

四是企业营收整体保持稳定，专精特新中小企业韧性更强。问卷数据显示，2024年度中小企业营业收入水平整体保持稳定，反映上升或持平的企业数量达到六成，但企业盈利能力持续承压，反映下降的企业占比较上年度增加9.45个百分点，达到45.09%，增收不增利现象较为明显。

数据还显示，64.69%的专精特新中小企业营业收入与上年相比有所增长或持平，比非专精特新中小企业高出8.09个百分点；专精特新中小企业对未来的预期更好、信心更足，63.98%的企业未来一年有创新研发计划，40.35%的企业有投资计划，比非专精特新中小企业分别高出34.13和17.99个百分点。

五是不同行业中小企业发展面临差异化挑战，仍需分类施策精准扶持。问卷数据显示，用工成本上涨是大多数中小企业面临的首要压力和跨行业共性难题。与此同时，工业中小企业受成本上涨和订单减少影响较为明显，生产经营持续承压；建筑业中小企业受项目周期拉长、垫资建设等因素影响，遭遇资金短缺和回款困难的生存困境；信息传输、软件业等新兴行业面临高端人才缺乏的问题，服务业中小企业反映订单减少的背后折射出当下国内市场内需不足、消费不振的问题，尚有待破解。

六是中小企业促进工作不断加强，企业满意度不断提升。在全国评估工作的带动下，累计有23个省（区市）开展了本地区中小企业发展环境评估工作。长沙、太原、乌鲁木齐和拉萨等城市在本级财政或中小企业主管部门预算中新设立中小企业发展专项资金，目前参评城市基本已全部设立专项资金。已有超过20个城市设立了中小企业发展基金，引导更多社会资源投早、投小、投长期、投硬科技。公共服务体系不断完善，推动设立了覆盖国家、省、市、县四级的中小企业公共服务机构（服务中心）超1800家。

总体来看，评估工作“以评促建、以评促改、以评促优”作用持续发挥。问卷数据显示，近年来，中小企业发展环境整体优化明显，企业满意度总体评分由2020年的7.46分逐年提高至2024年的8.50分。

从各个城市的综合得分看，副省级以上城市中，上海、北京、深圳、广州、杭州、南京、宁波、青岛、天津和武汉位列前10位；地级市参评城市中，苏州、无锡、合肥、金华、长沙、东莞、泉州、石家庄、海口和南昌位列前10。

从进步情况看，保定、长春、济南、呼和浩特、海口等5个城市通过对标先进、查找差距，推动中小企业发展环境持续优化，综合得分排名提升幅度居参评城市前5。

“总体来看，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，部分中小企业在生产经营过程中仍存在一些困难。”评估报告提醒道，根据实地调研和问卷调查结果，需重点关注并解决以下5个问题。

一是现有部分政策难以有效匹配新兴产业发展需求，企业获得感满意度有待进一步提升；二是创投机构数量持续减少，科技成果转化支撑不足，制约企业科技创新和产品开发；三是中小企业数字化转型存在瓶颈，内生动力缺乏导致企业“不想转”，人才缺乏与资金不足导致企业“不敢转”；四是成本和账款压力加大制约企业发展，七成企业反映要素成本上涨，拖欠账款问题依然较为突出；五是中小企业服务体系仍存在服务力量薄弱、服务模式单一等问题，服务企业效果尚有待加强。（夏小禾）