工信部支持探索新型卫星通信业务 2030年卫星通信用户或超千万

为深化卫星通信准入制度改革，促进卫星通信产业高质量发展，工业和信息化部近日印发《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出了“十五五”期间的产业发展目标。

有望成为新经济增长点

当前，卫星互联网发展势头迅猛，天地融合已成为信息通信技术产业发展的重要趋势和特征，手机、汽车及无人机等直连卫星创新探索活跃，卫星通信正在由专业领域向大众领域快速普及延伸，有望形成新的经济增长点。

工业和信息化部表示，以优化业务准入为切口，全面系统部署丰富应用场景、培育技术产业、优化资源供给、提升治理能力等工作，推动卫星通信充分融入新发展格局，服务经济社会高质量发展，主要体现在以下3个方面。

首先，推动卫星通信与地面移动通信融合发展，促进卫星通信技术与5G/6G、人工智能等新一代信息技术互融赋能，有助于构建天地一体的信息通信基础设施，支撑我国网络强国、航天强国、数字中国建设。

其次，鼓励卫星通信产业链上下游协同创新，促进战略性新兴产业集聚发展，有助于推动构建现代化产业体系，加快形成新质生产力。

再者，在偏远地区和自然灾害等极端场景下保持稳定可靠的通信保障能力，推进数字便民惠民，有助于增进民生福祉，满足人民群众日益增长的卫星通信应用需求。

《指导意见》充分发挥了我国卫星通信产业发展潜力大、市场主体多、企业意愿强的优势，支持低轨卫星互联网加快发展，带动产业链上下游协同创新，实现全球范围内宽带网络覆盖；支持电信运营商开展终端设备直连卫星业务，通过共建共享等方式充分利用高低轨卫星资源，加快推动卫星通信应用由专业领域向大众领域普及延伸；组织开展卫星物联网商用试验，研究设立新型卫星通信业务，进一步扩大向民营企业开放。

“十五五”期间产业目标明晰

“十五五”期间是我国卫星通信产业高质量发展的关键机遇期。《指导意见》提出， 到2030年，卫星通信管理制度及政策法规进一步完善，产业发展环境持续优化，各类经营主体创新活力充分迸发，基础设施、产业供给、技术标准、国际合作等综合发展水平显著提升，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通信用户超千万，推动卫星通信充分融入新发展格局，有力服务经济社会高质量发展。

具体措施包括5个方面。一是体现有序发展。结合不同性质企业的定位和特点分类施策，通过支持国有卫星通信企业加快发展低轨卫星互联网、支持电信运营商开展手机等终端设备直连卫星业务、支持民营企业探索卫星物联网等新型卫星通信业务，分业务、分阶段、分步骤有序推进卫星通信业务开放。

二是体现创新发展。技术研究方面，加快关键核心技术攻关，推动NTN等各类创新技术百花齐放。标准制定方面，构建开放共享的标准体系，鼓励卫星通信系统在发展中逐步实现标准统一。资源保障方面，创新手机直连卫星码号使用模式和卫星无线电频率轨道资源管理模式。

三是体现规模发展。充分发挥卫星通信优势，支持卫星通信在应急通信、数字惠民等传统领域的应用。在此基础上，强化卫星通信各行业各领域的创新应用，加强卫星通信与新一代信息基础设施交叉融合，推动手机、汽车、飞机等直连卫星，大力发展大众化卫星通信应用，促进卫星通信产业形成规模效应，推动现代化发展成果更多更公平惠及人民群众。

四是体现协同发展。支持各类企业共享改革成果和发展红利，鼓励经营主体围绕卫星及地面设施开展多样化商业合作，促进战略性新兴产业集聚发展，培育开放协同、互利共赢的产业生态，推动构建规范有序、协同发展、优势互补、合作共赢的卫星通信产业发展格局。

五是体现合规发展。结合卫星通信安全监管特点，通过加强卫星通信业务监管、促进网络基础设施互联互通、筑牢网络数据安全防线、扎实做好无线电保障，促进企业依法合规经营，为卫星通信产业健康有序发展保驾护航。

推进手机直连卫星技术发展

手机直连卫星是当前卫星通信领域发展的热点领域，后续如何推进手机直连卫星技术产业发展？《指导意见》对此作出部署。

在优化业务准入方面，支持电信运营商通过与卫星企业共建、共享等模式，深入挖掘天通、北斗等高轨卫星应用潜力，推动手机等终端设备直连卫星加快推广应用；鼓励电信运营商依托低轨卫星互联网，在话音、短消息业务基础上拓展高速数据服务，促进信息基础设施天地融合发展。

在加快技术突破方面，跟踪研判手机直连卫星技术发展路线，深化技术路径研究，组织开展手机直连卫星技术研发、试验验证工作，积极参与ITU、3GPP等国际标准制定工作，依托CCSA等标准化组织构建手机直连卫星标准体系。

在促进产业发展方面，成立卫星通信相关产业组织，搭建产学研用交流合作平台，广泛凝聚各方共识，推动手机直连卫星协同发展，探索手机直连卫星新场景新模式，培育互利共赢的产业生态。

在加强业务监管方面，进一步优化许可审批工作，维护公平竞争市场秩序，持续优化用户体验，构建统一开放、有序竞争的卫星通信市场体系；健全完善监管平台，加强卫星通信业务全链条闭环管理。

在推进国际合作方面，支持企业开展国际交流合作，提升全球服务能力，优化全球市场布局，鼓励我国卫星通信服务“走出去”。（夏小禾）