今明两年汽车行业稳增长路线图明晰

工业和信息化部等八部门近日联合印发《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称《工作方案》），提出“2025年全年汽车销量同比增长约3%，其中新能源汽车销量同比增长约20%”等发展目标。

汽车产业是国民经济的支柱产业，产业链长，涉及面广，带动性强，发挥着工业经济稳增长的“压舱石”作用。我国汽车产业已连续3年实现稳定增长，新能源汽车快速增长，转型升级发展取得显著成效。2024年，我国汽车销售完成3143.6万辆，同比增长4.5%，其中新能源汽车销售完成1286.6万辆，同比增长35.5%，为宏观经济增长贡献了重要力量。

但也要看到，我国汽车产业发展面临的内外部环境日趋严峻复杂，海外竞争加剧，有效需求不足、无序竞争等问题仍然存在，行业稳增长任务依然艰巨。出台《工作方案》即是为了在良好工作基础上，坚持问题导向、目标导向，远近结合、综合施策，努力实现汽车行业经济发展主要预期目标。

《工作方案》提出，2025年，力争实现全年汽车销量3230万辆左右，同比增长约3%，其中新能源汽车销量1550万辆左右，同比增长约20%；汽车出口保持稳定增长；汽车制造业增加值同比增长6%左右。2026年，行业运行保持稳中向好发展态势，产业规模和质量效益进一步提升。

工业和信息化部有关负责人表示，为实现上述目标，《工作方案》从扩大国内消费、提升供给质量、优化发展环境、深化开放合作4个维度，提出了15个方面工作举措和3个方面保障措施，推动汽车行业实现质的有效提升和量的合理增长。

这位负责人说，《工作方案》从供需两端发力，推动汽车行业质的有效提升和量的合理增长。主要亮点可以用“准”“实”“新”3个字来概括。

一是把握形势“准”。《工作方案》准确把握国内国际经济、产业发展趋势，深入研究有利和不利因素对汽车行业的影响，提出了2025年和2026年的发展目标。

二是政策措施“实”。《工作方案》提出的工作举措和保障措施，其中包含的细化措施有60余项。如“加快新能源汽车全面市场化拓展”部分，提出了加力推进公共领域车辆全面电动化先行区试点、新能源汽车下乡活动、县域充换电设施补短板试点、燃料电池汽车示范应用、制定促进换电模式发展指导意见，以及深化新能源车险改革和落实税收优惠政策等7项细化措施；“提升汽车出口金融服务水平”部分，提出了鼓励银行业金融机构加大信贷产品支持、支持金融机构为汽车产业链企业提供全球资金管理产品，以及鼓励保险机构优化汽车出口信用保险业务和服务等3项细化举措。

三是工作思路“新”。《工作方案》在着力扩大需求的同时，注重以高质量供给引领需求、创造需求，并提出以技术创新激发潜在消费需求、以标准升级引领产品质量提升，以及加快汽车行业数字化智能化转型等工作举措。此外，为了提高资源配置效率，优化产业发展环境，《工作方案》还提出推进汽车准入管理改革、汽车生产企业集团化管理等改革举措，以及进一步规范产业竞争秩序的若干举措。

中国汽车工业协会数据显示，今年前8个月，我国新能源汽车产销量分别完成962.5万辆和962万辆，同比分别增长37.3%和36.7%，新能源汽车新车销量达到汽车新车总销量的45.5%。专家表示，当前新能源汽车已经成为驱动我国汽车市场的增长主力，完成此次《工作方案》提出的“全年新能源汽车销量1550万辆左右，同比增长约20%”的目标没有悬念。

除了新能源车销量同比增长约20%这一目标，《工作方案》对2025年的汽车销量也只提出约3%的增长目标，为何这两个目标均偏保守？专家分析，今年前8个月的增长很大程度上是靠“价格战”换来的，这种透支未来的增长模式并不可持续。《工作方案》提出的目标传递了两个重要信号：一方面，稳定市场信心，在“价格战”后市场情绪趋于观望的背景下，给出明确的官方增长预期，避免因预期不稳导致投资和生产的波动；另一方面，不设定过于激进的高增长目标，引导理性增长，希望行业告别“以价换量”的内卷式竞争，将重心转移到提升技术创新和价值创造上来。（何  珺）