电力现货市场建设迈入重要阶段

国家发展改革委、国家能源局近期发布《关于印发〈 电力现货连续运行地区市场建设指引〉（以下简称《指引》）的通知》，为当前及今后一段时期我国电力市场规范化、高效化和可持续发展绘制了清晰蓝图。

近年来，电力现货市场建设实现重大突破，山西、广东、山东、甘肃、蒙西、湖北和浙江七省（区）现货市场转入正式运行，南方区域电力市场和八省现货市场转入连续结算试运行，年底前其余省（区、市）现货市场也将陆续转入连续结算试运行，现货市场将基本实现全覆盖，其在电力市场优化资源配置、促进新能源消纳利用及保障电力供应安全等方面的作用进一步显现。

“长期以来，我国的电力中长期市场是以电力供需平衡为目的，以电能量实物为标的物的交易市场，有效保障电力可靠供应、稳定市场价格水平的作用显著。随着能源转型深入推进，电力系统供需形势更加复杂多变，亟须完善适应高比例新能源电力系统的市场机制。”北京电力交易中心市场部主任张显说。

为进一步加强电力市场各交易品种衔接，引导电力现货连续运行的省（区、市）优化市场设计，进一步实现电力市场建设创新突破，国家发展改革委、国家能源局组织编制了《指引》，加快构建主体多元、竞争充分、功能完备的电力市场。

《指引》适用于电力现货市场已转入正式运行和连续结算试运行的省（区、市）电力市场，其他地区可参考借鉴。编制过程中，坚持市场主导、因地制宜、统筹有序、安全可靠的基本原则，聚焦当前省电力市场建设中面临的重点和共性问题，从引导规范、鼓励推广和前瞻探索3个方面，对各地市场建设分类给出指导性意见。

其中，对现货连续运行地区已达成共识的成熟举措进行复制推广，后续省份无需重复探索试错；对部分地区已开展的取得一定成效的试点举措，鼓励其他地区结合自身情况参考借鉴；同时，着眼全国统一电力市场中远期建设目标，聚焦深层次问题，鼓励连续运行地区深化市场机制探索、先行先试。

《指引》共9条，分为两部分。第一部分为一体化设计竞争有序、高效协同电力市场机制。具体包括5个方面：优化现货交易机制，提出新能源全面入市下的现货市场机制优化方向，完善各类市场经营主体参与现货市场机制；加快完善中长期交易机制，动态调整中长期交易签约比例，逐步实现较短时间尺度中长期与现货限价范围贴近；因地制宜健全电力辅助服务市场体系，完善调频辅助服务市场，探索建立备用、爬坡辅助服务市场，扩大参与辅助服务市场主体范围；研究建立基于可靠容量的补偿机制，面向各类调节性电源建立可靠容量的评估机制和补偿机制，条件成熟时探索建立容量市场；打造规范透明的零售市场，丰富零售市场交易方式，促进批发市场与零售市场价格传导并不断提升零售市场透明度。

第二部分为电力市场规范运营的机制要求，具体包括4个方面：完善市场干预与处置机制，建立电力市场力监测与管控机制，规范电力市场干预机制；持续提升市场运营能力，完善电力市场信息披露机制，加强市场运营业务流程标准化管理，持续提升市场技术支持系统水平；强化电力市场秩序监管，维护公平竞争市场秩序、营造良好外部环境并加强监管方式创新；强化组织保障，明确地方主管部门、派出机构及市场运营机构组织保障要求。

结合全国统一电力市场体系建设提速、新能源全面入市的新形势新要求，《指引》开展了3个方面的制度设计。

一是推动各类交易品种一体化设计。为准确界定不同交易品种的功能定位，真实体现电力商品的电能量、灵活调节和容量支撑价值，明确各类发电成本的回收方式，《指引》对中长期、现货、辅助服务及容量等交易品种进行一体化设计，完善中长期交易机制，增加辅助服务交易品种，研究建立可靠容量补偿机制，进一步促进中长期与现货、电能量与辅助服务、电能量与容量、批发与零售等市场机制有效衔接。

二是推动各类经营主体同台竞争。坚持“技术中立”原则，以各类主体全面参与市场竞争为目标设计市场机制。适应新能源全面入市要求，提出日前市场交易组织优化方向；通过用户侧主体和新型经营主体报量报价参与现货市场，进一步激发用户侧参与市场意愿，激活用电侧调节潜力；支持具备灵活调节能力的主体参与辅助服务市场，持续提升新型电力系统调节能力。

三是完善市场干预与处置机制。为进一步促进市场有序竞争，形成真实合理的市场价格，《指引》提出建立电力市场力监测与管控机制，并进一步细化了市场力的监测要素、监测指标及管控措施等内容，为各地做好市场环境下的市场风险防控提出可行思路。

下一步，国家发展改革委、国家能源局将做好《指引》的宣传解读工作，指导电力现货市场连续运行地区有关部门、能源监管机构持续推进电力市场建设。同时，密切关注电力现货连续运行各地区电力市场建设情况，根据新形势、新要求动态修订《指引》，不断健全和完善电力市场相关政策，加快建设全国统一电力市场体系。(夏小禾)