到2027年我国将形成3个万亿级消费领域

11月14日国务院常务会议指出，增强供需适配性是进一步释放消费潜力、畅通经济循环的有效举措。随后，工业和信息化部等六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》（以下简称《实施方案》），提出“到2027年形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点”。

11月27日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，工业和信息化部、国家发展改革委、商务部等有关负责人就如何增强消费品供需适配性进行解读。

分阶段提出发展目标

供给和需求是经济发展的一体两面。适配，就是消费品生产供给端主动适应消费趋势变化，从产品设计开始就精准匹配多元消费需求，实现供给和需求的双向奔赴，在质量、结构、效用等方面动态匹配。

“也就是说，老百姓想要什么、喜欢什么，政策就引导鼓励企业琢磨什么、生产什么，以便广大消费者能买到称心如意的东西、享受到无微不至的服务，有利于企业生产的产品适销对路、优质优价。”工业和信息化部副部长谢远生表示，推动供需总体适配能最大程度激发消费潜力，促进经济循环畅通。

此次发布的《实施方案》提出两个阶段的主要发展目标：到2027年，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点；到2030年，基本形成供给与消费良性互动、相互促进的高质量发展格局，消费对经济增长的贡献率逐步提升。

《实施方案》聚焦供需错配的主要领域和堵点环节，提出5个方面的举措。第一，拓展增量，加速新技术新模式创新应用。打造一批重点领域标志性产品和首用场景样板，推广柔性生产、用户参与设计等高效响应制造新模式，完善中试验证等服务平台，推动人工智能等新技术融入研发生产销售应用全链条全过程。

第二，深挖存量，扩大特色和新型产品供给。针对绿色、健康、农村和国潮等新型和重点领域消费，提出加快特殊膳食食品、休闲运动等产品研发创新，提升消费品能效、水效限定值标准，推广体育优品目录和历史经典产品消费地图，开展名优产品巡展和下乡活动等。

第三，细分市场，精准匹配不同人群需求。围绕“老幼中青”等不同年龄人群差异化需求，实施儿童和学生用品安全守护三年行动，推进电子信息产品视听友好技术改造升级，培育独立设计师及品牌工作室，开展优质老年用品惠老助企行动，推进居家适老化改造等。

第四，场景赋能，培育消费新场景新业态。提出积极培育首发平台载体，推动消费品首发、首展、首秀；有序发展策展零售等新业态；建立健全共享产品和服务质量标准及认证体系，规范发展共享消费等。

第五，优化环境，营造良好发展条件。提出用好“两新”政策，强化财政金融支持；培育中国消费名品方阵，打造“购在中国”等品牌活动；重拳打击违法广告、假冒伪劣等行为，加快消费品安全、性能、环保等标准更新升级，维护市场秩序等。

供需结构性错配问题依然存在

谢远生介绍，党的十八大以来，工业和信息化部会同有关部门深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，扩大创新升级消费品供给，推动供给对需求的适配性、引领性不断增强。

首先，品种变得更加丰富。目前我国消费品品种总量已达到2.3亿种，家电、家具、文体用品和服装家纺等100多个品类产量全球第一。智能家居、可穿戴设备、人形机器人和无人机等创新型产品供给稳步提升，2025年前三季度，智能无人机飞行器制造、智能车载设备制造增加值分别增长59.9%和25.1%。具备组合驾驶辅助功能（L2）的乘用车新车销量同比增长21.2%，渗透率达64%。在强大的制造能力支撑下，中国消费品企业能够以极快的速度响应技术的升级和消费者需求的细微变化，不断对产品进行迭代创新。比如，柔性制造带动“小单快反”式生产变革，服装等行业“两天打样、三天出货”成为普遍趋势，大幅提升企业新品投放数量和效率。

其次，品质变得更加可靠。日用消费品抽检合格率总体保持较高水平。主要消费品国内外标准一致性程度超过96%。国产高端化、品质化产品日益受到青睐，4K超高清智能电视机市场渗透率达85%，节能变频型空调销量占比提升至98%。

再者，品牌变得更具影响力。一大批消费品领域自主品牌不断成长成熟，比如家电、乳业、运动鞋服、新能源汽车、智能手机、消费级无人机、电动自行车等领域的中国品牌，不仅在国内成为大多数百姓的首选品牌，还走出国门，得到海外消费者的认可和青睐。

总体来看，我国消费品供给已进入优质优价新发展阶段，基本满足了人民美好生活需要。但是，部分领域供需结构性错配问题依然存在，如部分产品供给过剩和优质供给不足并存，国内首饰、箱包和化妆品等领域的高端品牌还比较少；新旧动能转换仍然在路上，适应居民品质化、个性化需求的新产品创新应用和供给不足；部分消费热点尚未完全充分供给，养老育幼、文旅和智能消费等需求旺盛，老年用品、智能终端、低空观光和IP衍生品等个性化供给数量和质量尚不能满足需求。

谢远生表示，《实施方案》将坚持问题导向，聚焦以上供需错配问题，持续优化供给侧结构，推动加大资源投入和工作力度，有望用5年左右时间推动供需在更高水平实现动态均衡，让老百姓畅享更优质的产品和服务。

挖掘创造消费空间

《实施方案》通过聚焦供给侧结构性改革，加速品牌引领、标准升级和新技术应用，激发我国庞大内需市场的“乘数效应”与“结构红利”，提出“到2027年形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点”。那么，这些消费增长点在哪里呢？

谢远生解释道，一方面，“存量优化”将带来替代性空间。通过提升产品品质、增加文化内涵、注入智能绿色元素，推动传统消费品“价值跃迁”。比如，近年来汉服、簪花、国风美妆及“新中式”家居等蕴含中国文化基因的国货潮品畅销海内外，成为拉动消费的新动力。另一方面，“增量创造”也将带来新增长空间。围绕新人群、新场景、新理念、新需求，创造全新的产品与服务，如智能家居生态、银发经济解决方案等，这些将开辟新的消费蓝海。

关于“3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点”，谢远生介绍，“这是我们基于对消费趋势、产业基础和技术变革的综合研判，提出未来一段时期着力培育和拓展的重点领域。”

其中，“万亿级消费领域”包括老年用品、智能网联汽车、消费电子等。以老年用品为例，在我国人口老龄化程度不断加深的时代背景下，市场规模已从2014年的2.6万亿元增长到2024年的5.4万亿元，年复合增长率达到7.3%，成为银发经济的重要支撑。“千亿级消费热点”则包括婴童用品、智能穿戴产品、化妆品、健身器材、户外用品、宠物食品用品、民用无人机、潮玩、珠宝首饰与国潮服饰等，这些领域已展现出强劲的增长势头和巨大的发展潜力，让消费市场呈现出多元化、活力化等重要特征。可以预见，多点开花、分层推进的消费热点格局，能够显著增强国内消费市场的韧性与活力，为构建新发展格局提供坚实支撑。

商务部市场运行和消费促进司负责人杨    介绍，今年以来，我国商品消费保持平稳发展态势，1—10月，商品零售额达36.6万亿元，同比增长4.4%，增速比上年同期加快1.2个百分点。下一步，商务部将从以下几个方面推动商品消费扩容升级。

一是促进大宗消费。汽车、家电、家居等大宗消费是商品消费的重要组成部分。今年1—10月，限额以上单位家电、家具、通讯器材零售额同比均增长20%左右，乘用车零售量增长7.9%，总体保持较快增速。下一步，将推进汽车流通消费改革试点，扩大二手车流通，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场，全链条扩大汽车消费；聚焦绿色、智能等方向，促进家电家居消费。

二是壮大新型消费。当前，消费领域新业态新模式新场景不断涌现，为经济发展注入新动能。相关部门将积极推进首发经济，丰富首发平台载体，鼓励企业发布新品、开设首店、举办首秀首展活动。发展健康消费，培育健康消费领域新质生产力，提升健康商品和服务供给质量。发展数字消费、绿色消费，培育“人工智能+消费”，打造更多消费新增长点。

三是打造国际化消费环境。近年来，在扩大免签范围、优化离境退税等政策带动下，“中国游”“中国购”持续火爆。今年1—9月，离境退税商品销售额同比增长近1倍。下一步，将深化国际消费中心城市建设，组织开展好国际化消费环境建设试点，支持相关城市进一步丰富优质商品和服务供给，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，提升国际化服务水平，让更多海内外朋友感受“购在中国”的独特魅力。

强化人工智能融合赋能

近年来，人工智能等新技术加速渗透消费全场景，深刻重塑人们的消费方式。《实施方案》也提出“强化人工智能融合赋能”。那么，未来该如何推动人工智能等新技术与制造、服务深度融合，创新场景拓展消费空间，实现供需更高水平的动态平衡？

工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼表示，人工智能已进入生活的方方面面，人工智能技术的广泛渗透应用，正在深刻重塑消费市场形态，成为促进消费的“催化剂”。截至今年上半年，我国生成式人工智能产品用户规模已经达到5.15亿人，应用场景持续拓展，人工智能终端新产品竞相涌现。

“未来的消费，不再是购买一件商品，而是订阅一种生活。我们将在产品创新和场景创新两个方面发力，推动人工智能技术在消费品领域加快落地。”何亚琼说。

在产品创新方面，人工智能绝不仅仅是技术的惊艳，更需要通过对用户的洞察、市场的把握、商业模式的构建，形成可落地的产品。要在深入实施消费品重点领域数字化转型实施方案的基础上，推动人工智能、大数据等新技术融合应用，加快建设“用户需求—智能设计—柔性生产—精准服务”全产业链的数字化体系。中国的人工智能产品有广阔的市场和多元的应用场景。只要脚踏实地为用户提供价值，人工智能的“酷科技”就能创造“暖服务”，催生更多的消费热点。

在家电行业，基于用户行为数据感知、分析和决策的智能家电生态系统已经在实际中得到应用，获得了不错的用户反馈。比如，冰箱里的鸡蛋用完了，智能家电就会自动生成购物清单，并提示需要买鸡蛋了。服装行业更是如此，利用人工智能进行流行趋势预测、个性化款式设计和柔性化生产，满足消费者多样化、快迭代的需求。

在场景拓展方面，积极推动人工智能技术在更多消费场景的融合渗透，创造新的体验，激发新的需求。我国已经发布推广了213个“数字技术赋能增品种、提品质、创品牌”的应用场景，将进一步深入挖掘一批利用人工智能技术精准解决行业痛点、提升制造效能、引领品牌升级的解决方案，打造一批应用爆款。

例如，在“人工智能＋智能家居”场景方面，将推动智能单品向全屋智能联动发展，构建沉浸式、主动式、互联互通的智能生活体验。在拓展“人工智能＋健康养老”场景方面，发展康复辅具、健康监测产品、人形机器人等“AI智能体”，实现从“机械照护”到“温情陪伴”的转变。

下一步，工业和信息化部将坚持需求牵引、技术驱动、生态协同，全力推动人工智能等新一代信息技术与消费品领域深度融合，不断拓展新的消费场景。（何  珺）