围绕20个重点场景 加快招投标领域人工智能推广应用
加快人工智能在招标投标领域推广应用是推进招标投标数智化转型升级、促进招标投标市场规范健康发展的重要举措。近日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部等八部门联合印发了《国家发展改革委等部门关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（以下简称《意见》）。
《意见》通过推动招标投标和人工智能深度融合，改进招标投标范式，提升服务和监管的数智化水平，对于规范招标投标市场秩序，优化招标投标市场环境，推进全国统一大市场建设具有重要意义。
提出两个阶段性目标
为积极稳妥推进招标投标领域人工智能推广应用，国家发展改革委等八部门在总结先行先试经验、深入开展调查研究的基础上起草形成了《意见》。主要包括4个部分的内容：总体目标、加快推进场景应用、规范部署实施和加强组织保障。
《意见》围绕招标投标交易全过程和管理重点环节，积极稳妥推进人工智能在招标投标领域的应用，改进招标投标范式，提升服务和监管的数智化水平，按2026年底和2027年底两个节点提出工作目标。
具体目标是：2026年底，招标文件检测、智能辅助评标、围串标识别等重点场景在部分省市实现全覆盖应用；2027年底，更多重点场景在全国范围内推广应用，形成一批模型训练、场景应用、机制保障等方面的经验做法，有效促进招标投标市场规范健康发展。
《意见》围绕招标投标交易全过程和管理重点环节，提出20个重点场景。其中，招标环节，提出了招标策划、招标文件编制、招标文件检测3个场景；投标环节，提出了投标策划、投标合规自查2个场景；开评标环节，提出了开标、专家抽取和智能辅助评标3个场景；定标环节，提出了评标报告核验、辅助定标决策和中标合同签订3个场景；公共资源交易中心现场管理环节，提出了场所调度、见证管理、档案管理和智慧问答4个场景；监管环节，提出了专家管理、围串标识别、信用管理、协同监管和投诉处理5个场景。
此外，《意见》还提出科学组织推进、强化系统集成、夯实数据基础、持续迭代优化、健全应用机制及提升安全水平等6个方面的实施要求。
聚焦重点应用场景
国家发展改革委新闻发言人介绍，《意见》坚持问题导向和目标导向相结合，按照政府引导、多方参与、场景牵引、安全可控的原则，提出了20个重点场景。这20个场景既是各地有益探索的总结，也是对当前招标投标实际需求的回应。
首先，运用数智技术更好保障“阳光交易”。招标投标交易活动的规范透明度，对于促进招标投标交易的公平公正具有重要意义。《意见》通过招标文件检测、智能辅助评标、辅助定标决策等应用场景实行重点环节的智能化管理，推动实现流程规范化、过程透明化。招标环节，通过招标文件检测减少“量体裁衣”，辅助招标人智慧纠偏；评标环节，通过智能辅助评标压缩专家自由裁量空间，防范专家倾向性打分；定标环节，对中标候选人进行多维立体画像，实现定标全过程记录和可追溯。
其次，运用数智技术更好助力竞争择优。通过公开竞争、择优选择中标企业，实现资源配置效率最优化和效益最大化是招标投标制度设计的初衷。《意见》通过招标策划、投标策划等应用场景，提高招标投标活动的科学合理性。在招标侧，运用模型辅助分析行业趋势和市场供需，解析项目实际需求和目标，细化招标技术和商务条件，更加精准高效地选出真正匹配项目需求的中标企业；在投标侧，结合投标人特点推送适合的项目信息，结合历史交易和同类项目等情况，辅助分析评估参与项目竞争的经济性，对可能低于成本价的投标进行风险提示，减少恶意低价竞标。
再者，运用数智技术更好提升监管效能。规范有序的招标投标市场环境，离不开协同高效的智慧监管。《意见》通过围串标识别、协同监管、投诉处理等应用场景，提高监管的穿透性和效率。围串标识别方面，运用模型穿透式挖掘关联关系和行为轨迹，深度扫描中标概率异常、专家倾向打分等各类隐蔽性问题；协同监管方面，通过项目全过程数据碰撞比对和分析，挖掘疑似围串标问题线索，强化部门间协同联动，提高问题线索闭环管理能力；投诉处理方面，加强对恶意投诉的智能筛查和处理，提高恶意投诉防治力度。
《意见》的落实需要各地和各部门、政府和市场共同努力。为保障《意见》施行达到预期目标效果，国家发展改革委将会同有关方面做好以下工作。
在加强宣传引导方面，要推动各类主体准确理解《意见》，充分认识招标投标领域人工智能应用的重要性和必要性，加强与高校、科研院所、人工智能企业合作。同时，明确技术的辅助性定位，引导各使用主体科学规范使用人工智能。
在强化督促落实方面，会同有关部门积极协调解决数据和算力需求，尽快确定应用场景和实施路径，分类推动落实，健全应用保障机制。按照2026年底和2027年底设定的两个目标，积极稳妥推进更多重点场景在全国范围内推广应用，力争取得更多实效。
在健全长效机制方面，梳理总结各地开展“小切口”探索和推广应用的有益做法，以及模型训练、场景应用、机制保障等方面的典型经验，通过多种形式复制推广。加强对《意见》落实情况的跟踪调度，更好发挥人工智能赋能招标投标治理的作用和优势。(夏小禾）
