从“纸面”到“地面”——我国专利转化运用专项行动交出亮眼成绩单

国务院新闻办公室近日举行新闻发布会，国家知识产权局、教育部、工业和信息化部有关负责人介绍专利转化运用专项行动（2023—2025年）的实施情况。

3年来，这场旨在将“沉睡专利”转化为现实生产力的国家级行动取得了哪些实质性突破？高校、中小企业及重点产业链如何从中受益？面对专利转化中的深层堵点，政策端与产业端又是如何协同破题的？本报将从专项行动总体成效、难点破解、高校实践、产业强链和服务生态5个维度，全景式解读我国专利转化运用的“三年之变”。

总体成效

三年攻坚   专利转化跑出“加速度”

国家知识产权局副局长胡文辉介绍，2023年，我国部署开展专利转化运用专项行动。3年来，国家知识产权局会同21个部门及各地政府，精准破题、聚力攻坚，纵深推进存量专利盘活、中小企业成长、产业强链增效等重点工作，圆满完成了专项行动各项目标任务，为培育新质生产力、促进经济高质量发展注入了强劲动能。

在存量专利盘活方面，首次完成了全国2700多所高校和科研机构134.9万件存量专利的盘点，筛选出68万件转化前景较好的发明专利，并与46万家企业实现精准对接。通过组织“知识产权服务万里行”等1.6万余次路演活动，促成专利成交额超150亿元。

在助力企业成长方面，实施专利产业化促进中小企业成长计划，筛选近9000家高成长性中小企业进行重点培育，提供专利导航、优先审查及金融支持等一揽子服务，打造了一批通过创新创造获得投资、成长壮大的样板。

在促进产业强链增效方面，指导各地围绕300多条细分产业链开展工作，建设近300家产业知识产权运营中心，建立281个知识产权创新联合体，推进重点产业专利池建设，显著增强了产业链供应链的韧性和安全性。

在激励专利转化方面，推进完善知识产权权益分配机制，探索专利转化尽职免责和容错机制，推动相关政策在导向上更加突出提升专利质量、促进转化运用，促使各类创新主体从事专利转化运用工作的积极性和主动性显著增强。

在生态构建方面，推动构建覆盖全国的知识产权运营平台体系，推进多元化金融支持。专项行动以来，相关部门累计发放知识产权质押贷款约6000亿元，知识产权保险保额560亿元，证券化产品规模超140亿元，逐步构建起良好的专利转化运用生态。

胡文辉指出，专项行动的总体成效主要体现在3个方面。首先，高校和科研机构发明专利产业化率明显提升。期间，全国高校和科研机构的约8万件发明专利成功实现产业化。截至2025年底，高校、科研机构发明专利产业化率分别达到10.1%和17.2%，较专项行动前有显著提升。

其次，专利转化运用效益加速释放。专项行动实施以来，全国专利转让许可备案达145.8万次，同比增长48%，其中高校和科研机构增长105.6%。2025年全国涉及专利的技术合同成交额达1.18万亿元，同比增长18.8%。同时，在量子科技、生物制造、脑机接口及6G通信等未来产业布局了一批关键核心技术专利。

最后，专利转化运用助力产业创新作用更加凸显。累计培育专利产业化样板中小企业超3000家。一批主攻硬科技、掌握好专利的中小企业成长壮大起来，如“杭州六小龙”等企业的创新发展便受益于浙江实施的“金种子”计划。2024年全国专利密集型产业增加值超18万亿元，占GDP比重提升至13.38%。2025年全国知识产权使用费进出口总额达4253.5亿元，其中出口额增长26.3%，自主创新成果出海势头强劲。

痛点直击

破解“五个不”   打通转化“肠梗阻”

在专利转化运用实践中，长期存在着专利与市场需求脱节、转化动力不足等问题。国家知识产权局副局长胡文辉将这些难点堵点概括为“五个不”：不能转、不愿转、不敢转、不会转和不便转。

究其原因，“不能转”是因为部分专利申请与产业应用脱节，缺乏转化前景，可转化的高价值专利供给不足；“不愿转”源于专利转化周期长，不确定性和风险性较高，科研人员从事转化的动力意愿不足；“不敢转”是由于当前尽职免责和容错机制还不够健全，参与转化的人员担心在专利评估过程中因定价不当造成国有资产流失等；“不会转”的主要原因是高校和科研机构缺乏相关专业人才和组织，转化能力不足；“不便转”则源自目前高校、科研机构和企业之间供需对接不畅，服务专利转化运用的生态不够健全。

针对“不能转”，专项行动着力健全专利申请前评估、动态盘点、分级管理及导航研发等制度机制，夯实质量基础。

针对“不愿转”，深入推进职务科技成果赋权改革，建立健全收益分配机制，有效激发专利转化的内生动力和创新活力。例如，中部地区某高校采用“赋权+转让+约定收益”模式，成功转化412项专利，孵化企业市值超200亿元。

针对“不敢转”，积极探索职务科技成果资产单列管理的改革，对知识产权等无形资产，实行有别于一般有形资产的管理模式。同时，探索专利转化尽职免责容错机制，对已经履行勤勉尽责义务、没有谋取不正当利益的人员，如果由于市场风险等因素导致转化失败或者没有达到预期应当免除责任。例如，西北地区某高校通过改革，已有300多件专利作价6.3亿元，转化收益超32亿元。

针对“不会转”，推动高校和科研机构建立专业化技术转移机构，培育技术经理人队伍，为转化运用全流程提供成果挖掘、孵化、评价、推广、交易、金融和法律等相关服务。

针对“不便转”，推广“开放许可”“先用后付”“专利产业化+认股权”等模式，推动知识产权运营平台互联互通，加快破除壁垒。

高校实践

源头提质   让专利“为转而生”

高校是推动专利转化运用的重要力量。教育部科学技术与信息化司司长周大旺指出，高校不同于其他创新主体，其专利等科技成果往往处于前端，具有前沿性、原创性和颠覆性，技术成熟度不高。为此，教育部着力畅通科技成果转化链条，加速把高校丰富的专利转变为产业发展的红利，主要从3个方面推动工作。

第一是抓源头管理，让专利“为转而生”。持续推动高校探索专利申请前评估制度，加强源头质量管理，引导高校专利从“重申请”向“重实施”转变，从“数量导向”向“质量导向”“转化导向”转变。

第二是抓生态建设，为转化“赋能增效”。过去2年，教育部布局建设高校区域技术转移转化中心，搭建政产学研金等要素汇聚平台，促进大学的原始创新能力、企业市场的主体能力和金融资本的支撑能力有效融合。目前，已经在江苏、粤港澳大湾区、北京和福建布局了4个区域中心，覆盖了生物医药、信息通信、先进材料及人工智能等重点产业方向。通过组建“一产业一团队”的技术经理人队伍，提供专利导航与布局、转化方案设计等专业服务。同时，设置“接力式”科技金融项目，落实“投早、投小、投长期、投硬科技”，让有应用前景的技术在转化的关键环节得到有效支持。

第三是抓评价改革，让转化“名利双收”。着力完善以科技创新质量、绩效和贡献为核心的评价导向，将科技成果转化绩效纳入“双一流”建设、学科评估及职称评审。以上海交通大学为例，学校在约定收益的前提下，将职务成果及其衍生成果所有权全部赋予科研人员实施转化，2023年以来转化成果147项，孵化企业市场估值超68亿元。

通过一系列改革，高校专利转化实现量质齐升。2024年，高校专利转让及许可合同数达3.4万件、金额128.6亿元，同比分别增长15.7%和9.3%。

产业强链

组合拳出击  锻造供应链“金钟罩”

“知识产权不仅是保护创新的‘护身符’，更是驱动发展的‘金钥匙’。”工业和信息化部科技司司长魏巍表示，为了让好专利更快“出生”、好技术更快“落地”，工业和信息化部打出了一套“组合拳”。

在完善工作体系方面，工业和信息化部与国家知识产权局联合印发多项政策文件，3年来累计支持60多个项目，着力提升重点产业链的韧性和安全水平。在提升创新能力方面，为制造业重点领域专利申请开通优先审查“加速通道”，审查时间平均缩短一半以上，规上制造业重点领域企业高价值专利年增长量超15%。在加强转化运用方面，开展30多场科技成果赋智企业“深度行”活动，举办高校科技成果转化专场路演，推动更多成果从技术变样品、从样品变产品。在增强服务成效方面，全国布局了245个产业技术基础公共服务平台，年度服务超1100万次，服务企业超95万家。

魏巍说，工业和信息化部将多措并举，持续强化知识产权对制造业创新发展的作用，既要做创新的“护航者”，也要做发展的“导航员”。接下来，将重点聚焦“四种力”，继续做好专利转化的“后半篇文章”。

一是在重点产业上强化“靶向力”，让科研攻关“瞄得远、打得准”。聚焦重点产业链，哪里需要补短板，哪里需要锻长板，就向哪里发力。试点开展重大项目的定向专利分析，精准识别关键核心技术攻关的发力点，布局一批产业竞争力强、市场效益突出的高价值专利，增加高科技高质量供给。

二是在协作护链上提升“服务力”，充分发挥企业创新主体作用，引导产学研用全链条协同。同时，帮助更多企业提升知识产权的意识和管理水平，推动知识产权和技术标准协调发展，让创新成果更规范、更高效、更有力地支撑产业发展。

三是在运用转化上发挥“行动力”。通过打通科技成果供需对接渠道，持续唤醒“沉睡专利”，探索更加多元化的交易和运营方式，比如技术入股、专利许可等，让供需双方都找到适合自己的合作模式。充分利用科技成果评价“指挥棒”，通过组织编制科技成果评价相关标准，促进产业科技成果快速落地。

四是在重点领域专利池建设上形成“聚合力”。聚焦集成电路、光伏等制造业重点领域，支持专利池科学组建、合理布局、规范管理、高效运营，为培育新质生产力提供有力支撑。

服务生态

扩能提质  构建全链条“护航网”

国家知识产权局知识产权运用促进司司长韩爱朋指出，知识产权服务业是生产性服务业的重要方面。近年来，国家知识产权局统筹知识产权服务业发展和监管，不断推动行业扩规模、提质量、上水平。

从规模来看，截至2024年底，全国知识产权服务机构突破10万家，从业人员超110万人，年度营收达2940亿元，形成了覆盖代理、法律、运营、信息及咨询全链条的服务业态。

从发展来看，国家知识产权局联合16个部门出台了《关于加快推动知识产权服务业高质量发展的意见》。持续开展知识产权代理行业专项整治，不断提升行业规范化和专业化水平。批准16家外国专利代理机构在华设立常驻代表机构，引进高水平服务资源，有序扩大对外开放。深入开展知识产权服务业区域协作帮扶，支持培养知识产权代理人才上千名。

从作用发挥来看，目前国内发明专利申请代理率已超过95%，商标注册申请代理率接近九成。依托中关村科技园区等地建立了20个国家级知识产权服务业集聚发展示范区。连续7年举办“知识产权服务万里行”活动，有效发挥知识产权服务机构在供需对接、技术评估、价值分析等各环节的重要作用。

下一步，相关部门将从两方面着力。一方面聚焦“提质量”，推动建立执业专利代理师终身教育培训制度，加大涉外知识产权服务机构和人才培养力度，提升专业化和国际化水平。另一方面聚焦“扩能级”，围绕先进制造和现代服务业深度融合，强化多元化服务供给，推动形成以代理和法律为基础，以运营为牵引，以信息和咨询为支撑的协同发展格局，更好助力关键核心技术攻关。（何   珺）