内蒙古自贸试验区启航 推出19项创新举措

《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》日前对外发布（以下简称《总体方案》）。如何开放打造向北开放重要桥头堡？哪些领域有“先行先试”的新突破？4月10日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会解读了《总体方案》。

内蒙古具有“内联八省、外通欧亚”的区位优势，拥有20个对外开放口岸，是全国唯一同时拥有中欧班列东通道和中通道的省区，既是支撑我国产供链国际国内合作的“黄金通道”，也是服务保障新时代向北开放的重要支撑。

商务部部长助理袁晓明在会上说，在“十五五”开局之年，党中央决定设立内蒙古自贸试验区，进一步完善自贸试验区总体布局，这是深入实施自贸试验区提升战略的重要部署，也是扩大高水平对外开放的重要举措。

新示范新样板新优势

数据显示，2025年内蒙古陆路口岸货运量达1.32亿t，同比增长8.3%，连续3年突破亿吨大关；2025年内蒙古进出境中欧班列9557列，同比增长16.9%；内蒙古边民互市贸易额2025年同比增长65.4%。“内蒙古自贸试验区地处沿边，具备向北开放的天然优势。《总体方案》坚持以改革增动力、向开放要活力，充分发挥内蒙古辐射内陆、联通外部的枢纽作用，助力畅通国内国际双循环。”袁晓明说。

据袁晓明介绍，《总体方案》紧密围绕“十五五”时期目标任务，加快落实“五大任务”，打造“五个中心”，推动内蒙古自贸试验区建设沿边内陆开发开放战略高地和服务保障全国高质量发展示范区域。《总体方案》的特点可以概括为3个“新”。

着力赋能提升，探索联通内外新示范。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区发挥区位优势，用好国内国际两个市场两种资源，聚焦打造重要贸易节点、提升双向投资合作质效、畅通向北开放国际大通道、构建现代化产业体系、营造一流科技创新生态、深化对内对外合作、促进要素融汇融通等7个方面，提出了19项改革创新举措，将内蒙古自贸试验区打造成为联通内外且辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心，以及产业合作中心，更好助推当地经济高质量发展。

扩大高水平开放，打造互利合作新样板。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区发挥国家向北开放重要桥头堡作用，着力破解制约沿边地区开发开放的体制机制障碍，提高对内对外辐射带动能力，加强与周边国家在经贸、农业及文旅等领域务实合作，推动共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设走深走实。在国内国际双循环中实现更高水平开放和更高质量发展，更好服务构建新发展格局。

服务国家战略，塑造产业发展新优势。内蒙古是国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区立足资源禀赋和区位条件，创新发展生态农牧业、绿色能源、生物医药及数字经济等特色产业，建设进口资源储备基地、绿色算力保障枢纽等，以制度创新赋能产业发展，推动科技创新和产业创新深度融合。

围绕这五大战略定位

“推动中欧班列呼和浩特枢纽节点城市和中欧班列满洲里、二连浩特沿边陆路口岸建设”“支持建设铜、钾肥、萤石等进口资源储备基地和有色金属、液化石油气深加工基地”……翻开《总体方案》，多项改革试点任务为内蒙古落实好五大战略定位和使命任务指明方向。

“习近平总书记对内蒙古关怀至深、期望至重，亲自为内蒙古擘画发展蓝图、赋予我们建设‘两个屏障’‘两个基地’‘一个桥头堡’的五大战略定位和使命任务。” 内蒙古自治区党委常委、自治区常务副主席黄志强强调，“我们将紧紧围绕这五大战略定位，坚决扛起责任担当，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章。”

一是坚持对内对外开放并重，建设国家向北开放重要桥头堡。内蒙古是中蒙俄经济走廊的重要节点。《总体方案》围绕畅通向北开放国际大通道、打造联通内外贸易节点等方面，部署了一系列改革试点任务。

谈及畅通向北开放国际大通道方面的改革任务，内蒙古自治区商务厅厅长罗青介绍，在我国陆路口岸中，内蒙古自治区相关口岸在人工智能、无人驾驶和通关载具方面走在全国前列。“借这次改革试点任务的东风，我们将在二连浩特等国际口岸推动实施，进而期待未来能为全国同类口岸智慧化建设提供可推广可复制的经验。”罗青说。

二是立足能源资源禀赋，建设国家重要能源和战略资源基地。内蒙古的新能源装机、煤炭产能、电力总装机、外送电量及20种矿产保有量都名列全国第一。“我们将依托口岸和腹地联动，扩大有色金属等资源进口，加快建设深加工基地，不断提升进口资源落地加工转化率。”黄志强说。

三是发挥“粮仓”“肉库”“奶罐”优势，建设国家重要农畜产品生产基地。内蒙古的粮食产量已连续两年超过800亿斤，牛羊肉产量、牛奶产量均为全国第一。《总体方案》围绕发展生态农牧业、推进绿色食品认证、引进优质品种资源等作出部署。下一步，将大力推进智慧牧场建设，完善绿色农畜产品溯源体系，拓展“农牧业+文旅”融合发展新场景。

四是筑牢“北疆万里绿色长城”，建设我国北方重要生态安全屏障。近年来，内蒙古深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力打好“三北”工程攻坚战。《总体方案》明确提出“推进中蒙荒漠化防治合作中心、示范基地、沙尘监测站等项目实施”等改革试点任务。

五是守好“北大门”、建好“护城河”，建设祖国北疆安全稳定屏障。《总体方案》专门设置“完善风险防控体系”章节，统筹发展和安全，健全跨境贸易、金融及数据等领域的风险防控机制，提升口岸智慧监管和应急协同能力，以高水平安全保障高质量发展。

推动产业链创新发展

“内蒙古风电、太阳能及煤炭等能源资源优势突出，设立内蒙古自贸试验区，将进一步把资源禀赋、产业优势与制度创新结合起来，助力内蒙古锻长板、补短板。”袁晓明强调，要推动传统产业提档升级、新兴产业创新突破、未来产业夯基垒台，构建具有内蒙古特色优势的现代化产业体系。

首先，要优化提升传统产业。内蒙古是全国重要的乳业生产基地，《总体方案》支持充分发挥内蒙古现有优势，进一步推动乳业、草业等传统优势产业转型升级。具体看，提出了包括建设全球乳酸菌种质资源库、建设草业技术创新中心、开展乳业智能制造装备研发和重点智能技术应用等一系列试点任务。

其次，发展壮大新兴产业。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区创新发展新能源、新材料、航空航天和生物医药等战略性新兴产业，提升绿色化、智能化水平。比如，内蒙古风能资源技术可开发量约占全国的57%，太阳能资源约占全国的21%，在此基础上，需要进一步提升电网消纳能力，释放绿电利用潜能，完善电力市场标准体系。《总体方案》提出支持内蒙古自贸试验区完善绿电消纳利用政策、开展绿色电力证书交易、完善设备回收利用标准体系等举措，提升能源产业发展能级。

再者，培育发展未来产业。内蒙古作为全国一体化算力网络国家枢纽节点，2025年算力总规模、智算规模均居全国第一。为更好发挥枢纽节点作用，支撑未来产业发展，《总体方案》提出建设边缘算力中心、开展人工智能大模型训练和应用、拓展绿色算力应用场景等试验任务，支持内蒙古自贸试验区面向更大范围提供快捷高效算力服务。同时，积极拓展生物制造等新赛道，因地制宜发展新质生产力，将区位优势转化为开放优势、政策红利转化为现实生产力。

袁晓明介绍，近年来，在国家层面累计复制推广485项自贸试验区制度创新成果，有效带动各地开放水平、发展动能、经济活力稳步提升。下一步，将加大复制推广力度，及时梳理各地差别化探索实践，会同有关部门甄选推广一批新的自贸试验区改革试点经验和最佳实践案例，让制度创新红利向更大范围释放。（王   君）