“十五五”农业农村现代化规划释放哪些新信号？

农业农村现代化不仅关乎中国式现代化的全局与成色，更是支撑国家现代化进程的坚实底座。近期，国务院正式印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》），为未来5年的“三农”工作绘就了宏伟蓝图。日前，农业农村部、国家发展改革委相关负责人就《规划》的起草编制与贯彻情况进行了解读。

回顾“十四五”时期，我国农业农村发展交出了一份亮眼的成绩单：粮食产量稳步跃上1.4万亿斤新台阶，脱贫攻坚成果得到全面巩固拓展，国家粮食安全与不发生规模性返贫致贫的底线被牢牢守住。农业农村现代化迈出的坚实步伐，为稳大局、应变局、开新局提供了强有力的支撑。

然而，在迈向全面建设社会主义现代化国家的新征程中，最艰巨、最繁重的任务依然在农村。当前，农业综合生产能力和质量效益亟需提升，农村基础设施与公共服务仍有待完善，农业农村现代化相对滞后的局面尚未根本改变。因此，在“十五五”时期推进社会主义现代化建设，“夯实基础”必须精准补上“三农”领域的短板弱项，“全面发力”必须着力破解制约“三农”发展的难点堵点。

农村现代化既涵盖“物”的现代化，也包含“人”的现代化，更离不开乡村治理体系和治理能力的现代化。立足国情农情，遵循农业农村发展规律，《规划》对“十五五”时期的农业农村发展进行了系统谋篇布局。

围绕推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展，《规划》科学设置了一系列目标指标。具体目标包括：到2030年，粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，粮食安全根基持续夯实；农业质量效益和竞争力不断提高，农业及相关产业增加值达到25.8万亿元；农业科技自立自强水平大幅提高，发展农业新质生产力取得重大突破，农业科技进步贡献率达到67%；宜居宜业和美乡村加快建设，农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度逐步提高。

为确保目标落地，《规划》精心部署了“十五五”时期加快农业农村现代化的七方面重点任务。这七项任务分领域展开，前两部分坚决守牢粮食安全与不发生规模性返贫致贫“两条底线”；中间三部分侧重农业现代化；第六部分聚焦农村现代化；最后部分则着眼于提升政策效能与深化农村改革。

一是提升农业综合生产能力和质量效益。顺应农业由产量主导向产量品质并重转变的趋势，落实统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业的要求，提出增强粮食等重要农产品供给保障能力，推进农产品供给结构优化和质量效益提升，构建多元化食物供给体系，强化耕地保护和质量提升，全面增强农业防灾减灾救灾能力，提升农业对外投资和贸易合作质量等任务。

二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实统筹建立常态化防止返贫致贫机制，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施的部署，提出精准做好监测识别，健全常态化精准帮扶政策体系，分层分类帮扶欠发达地区等任务，确保不发生规模性返贫致贫。

三是强化农业科技和装备支撑。顺应新一轮农业科技革命发展趋势，提出加强农业科技原始创新和关键核心技术攻关，提高农业科技创新能力和成果转化推广水平，加快推进种业振兴，创制应用先进适用农机装备，推进人工智能运用和智慧农业发展等任务。

四是拓宽农民增收致富渠道。着眼更好发挥产业、就业、创业带农增收作用，提出培育壮大乡村特色产业，推动农产品加工业转型升级，千方百计促进就业创业增收，多措并举扩大乡村消费，推进县域经济和城乡融合发展等任务。

五是加快农业发展全面绿色转型。践行绿水青山就是金山银山的理念，提出加强农业资源节约和生态保育，推行农业绿色生产方式，促进农业生态价值转化等任务。

六是推进宜居宜业和美乡村建设。顺应乡村人口结构变化和村庄格局演变分化趋势，着力提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，提出统筹优化村镇布局，加强农村基础设施建设和管护，持续整治提升农村人居环境，提升农村基本公共服务供给水平，加强乡村治理体系和能力建设等任务。

七是提高强农惠农富农政策效能。坚持农业农村优先发展，提出完善农业农村投入机制，稳慎推进农村土地制度改革，健全现代农业经营服务体系，发展壮大乡村人才队伍等任务。

基于对“十五五”时期农业农村趋势变化的前瞻研判，《规划》准确把握阶段性要求，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，提出一批针对性、操作性强的重要政策举措，谋划一批支撑性、引领性强的重大工程行动计划。

稳产保供方面，在确保粮食等重要农产品稳定安全供给的基础上，《规划》更加注重农业质量效益提升，提出合理优化粮食品种结构和区域布局，增加营养、健康、风味农产品供给，更好满足特色改善型需求，促进农产品供需适配、结构优化、优质优价。同时，落实农产品既要保数量，也要保质量、保多样的要求，创新实施大食物开发工程，推动构建多元化食物供给体系，满足人民群众食物消费和营养健康需求。

科技创新方面，把因地制宜发展农业新质生产力摆在更加突出的战略位置，首次提出培育壮大农业领域新兴产业和未来产业，着力推动智能设计育种、新能源农机、农业低空经济、农业生物制造、新型食品等更多先导性产业规模化发展，有针对性地谋划实施农机装备高质量发展、农业生物制造提升、“人工智能+农业”等行动，支撑农业新质生产力发展。同时，注重政策支持保障，创新提出落实鼓励科技创新税收政策；落实涉农首台（套）、首批次应用政策，鼓励地方探索实施涉农首版次应用政策等。

乡村建设方面，着力解决乡村建设欠账较多问题，创新提出实施农村现代生活条件补短板工程，推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间。围绕基础设施，既注重增量提升，提出加强农村基础设施建设和管护；也注重存量盘活，提出盘活利用农村闲置基础设施，避免重复建设、造成浪费。

要素保障方面，围绕多元投入，坚持农业农村优先发展，提出健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。围绕人才保障，坚持本土培养和外部引进相结合，对高素质农民、乡村产业振兴带头人、农业农村高技能人才及乡村治理人才等作出部署，推动各类人才服务乡村，增强农业农村发展活力。

加快农业农村现代化是系统工程、战略任务，需要完善政策、健全机制、汇聚合力，把农业基础打得更牢，“三农”短板补得更实。下一步，相关部门将聚集资源要素、汇聚各方力量，重点抓好规划任务落实。

一是压实责任促落实。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，坚持五级书记抓乡村振兴，强化乡村振兴责任制落实。选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，培养储备后备力量。

二是健全机制促落实。要深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，因地制宜健全政策体系、制度体系和工作机制，发挥国家乡村振兴示范县引领作用，健全社会力量服务乡村振兴长效机制。

三是强化考核促落实。加强省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核，完善考核方式，提高考核针对性和科学性，切实发挥考核“指挥棒”作用。同时，强化规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估全过程管理，跟踪督促规划任务落实。（何  珺）