智能网联新能源汽车“十五五”路线图出炉

为持续推动智能网联新能源汽车高质量发展，工业和信息化部会同国家发展改革委等部门近日联合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出面向2030年的发展目标体系，为未来5年我国智能网联新能源汽车产业发展划定了清晰路径。

工业和信息化部装备工业一司司长郭守刚在9月11日召开的新闻发布会上介绍，“十四五”期间，我国智能网联新能源汽车产业发展取得显著成效，在全球范围形成了一定的竞争优势，汽车强国建设迈出坚实步伐。

从市场规模看，从2020年到2025年，新能源汽车年销量从136.7万辆增加到1649万辆，年均复合增长率65%，国内乘用车组合驾驶辅助功能搭载率从16.2%提升至64.9%。同时，我国新能源汽车整车和零部件还出口到100多个国家和地区，中外企业交流合作持续走深走实，为全球汽车产业绿色低碳转型贡献了积极力量。

与此同时，从技术水平看，整车集成、动力电池、智能座舱及激光雷达等技术已迈入全球前列，组合驾驶辅助功能逐渐普及应用。从产业体系看，我国已建成贯通上下游的完整高效产业链，新能源汽车、动力电池及关键材料产量占全球70%以上，5家新能源汽车企业、6家动力电池企业进入全球销量前10位。

“当然，我们也清醒地看到，当前产业发展也存在一些不容忽视的问题和挑战。比如，国际上保护主义、单边主义抬头，贸易壁垒政策明显增多，国内非理性竞争的问题仍然较为突出，近期还发生了一些汽车产品质量、自动驾驶安全等事件，这些都需要我们认真研究应对。”郭守刚说。

在此背景下，《规划》锚定基本实现新型工业化目标，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，把握智能化、绿色化、融合化发展方向，坚持创新驱动、安全为要、跨界融合、治理高效、开放合作的发展原则，明确了“十五五”期间智能网联新能源汽车产业发展目标。

在目标设定上，按照“1+4”的结构提出了面向2030年的系列发展目标。其中，“1”个总目标是推动我国智能网联新能源汽车全产业链优势进一步巩固，进入世界汽车强国行列，国内新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比分别达到70%和40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用。

在此基础上，《规划》进一步细化了4个维度的发展目标：关键技术水平有效提升，乘用车平均燃料消耗量和纯电动乘用车平均电能消耗量分别达到每百千米3.3L和每百千米11.5kW·h左右的水平，高速公路、城市快速路、部分城市道路等实现高度自动驾驶；产业结构持续优化，全员劳动生产率较2025年提升15%，培育形成若干家进入全球前十的整车企业和全球百强零部件企业；国际化发展新局面初步形成，企业国际化经营能力持续提高，中国汽车品牌具有较高美誉度，国际标准法规话语权进一步提升；经济社会效益进一步增强，汽车产业国民经济支柱地位进一步凸显，率先实现碳达峰，带动供应链加速绿色低碳转型。

为保障上述目标实现，《规划》从5个维度部署了17项重点任务，构建起“目标—任务—工程—行动”层层递进的实施体系。

第一，提高技术创新能力。强化关键核心技术攻关，围绕能源动力、智能底盘、智能网联等关键领域开展战略性、前瞻性布局；提高产业链韧性和安全水平，攻克关键基础材料、操作系统、工业软件、汽车芯片和元器件等短板技术；提升创新体系效能，支持组建跨领域创新联合体。

第二，推动产业体系优化升级。推动全产业链数智化转型，加快人工智能在汽车研产供销服各环节的全面赋能；提升绿色低碳发展水平，建立汽车动力电池数字身份证制度；打造世界一流企业，大力发展后服务市场。

第三，促进跨界融合发展。围绕“车能路云网”等关键要素，深化汽车与信息通信、交通、城市建设、能源等领域深度融合，提升车端5G/5G-A与C-V2X直连通信能力渗透率，推进“车路云一体化”发展应用。

第四，构建科学高效的行业治理体系。强化标准及测评体系建设，健全准入及使用管理体系，加强产能宏观预警调控——这也是“产能预警调控”首次写入汽车产业五年规划。

最后，开创全球产业合作新局面。构建稳定高效的全球产业链，提升海外发展服务能力，深化新时期投资合作，支持外资企业在华深耕发展。

在重点任务的基础上，《规划》同步设置了更具操作性的抓手工程和行动方案，包括4项重大工程和3个重点行动。

4项重大工程分别是智能网联新能源汽车关键技术攻关工程，针对能源动力、智能底盘及智能网联等关键领域部署了具体关键攻关内容；标准及测试评价能力提升工程，针对健全标准体系与关键标准制定提出了具体要求；智能网联新能源汽车安全筑基工程，围绕保障产品安全，进一步健全功能安全、网络安全、数据安全管理体系，建立安全监测平台；国际化能力跃升工程，围绕中国品牌形象共建与推进数据跨境流动，部署了相关工作。

3个重点行动分别是“人工智能+汽车”发展行动，从基础能力建设、车端应用、数据供给等方面细化了工作任务；关键零部件生态建设和领军企业培育行动，从产业生态建设角度，提出了协同共建、相互赋能培育壮大关键零部件企业的相关措施；智能网联新能源汽车应用推广行动，针对自动驾驶规模应用、“车路云一体化”发展、新能源重卡规模应用等工作提出了细化举措。

关于如何加强组织实施，《规划》要求发挥节能与新能源汽车产业发展部际协调机制作用，统筹推进规划落地实施。在政策配套方面，落实好新能源汽车税收优惠政策，深入推进汽车流通消费改革试点，加快破除汽车流通消费限制性措施，创新汽车购买使用管理模式。支持开展汽车“以旧换新”、新能源汽车下乡、城市公交车及动力电池更新等活动。深化新能源汽车车险改革，优化商业车险基准费率。加强二手车跨域流通管理，支持二手车经销模式发展。（何  珺）