两会热议煤电过剩

今年的政府工作报告明确指出，2017年要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。

对于化解煤电产能过剩，国家发展改革委副主任宁吉喆在此前召开的新闻发布会上曾表示，“要像钢铁煤炭行业一样，把防范化解煤电产能过剩风险任务坚定不移地推进下去。中国目前整个电力装机已达到16亿千瓦，从目前发展水平上看相对产能富余，特别是小煤电会带来污染，这就成为了去产能的新领域。”

在两会期间，煤电行业如何去产能自然也成为两会代表委员们热议的话题。

国家能源局局长努尔·白克力：

能源转型不能“一刀切”

煤炭作为我国的主导能源，地位短期内不可能改变。现在从保障国家能源安全和从资源禀赋来讲，还不能转移对煤炭的注意力。煤炭是大自然赐予我们的非常重要的资源，怎么采好煤炭、用好煤炭、管好煤炭，这点非常重要。煤炭现在在中国的能源结构当中占到60%以上，当然这个比例在逐年下降。但2020年这个比例可能也会高于50%，甚至高达58%，这就是我国的国情。

如果把煤炭从整个能源结构中抽出去，中国的能源安全靠什么来保障？恐怕是最突出的一个问题。当然现实中对煤炭的利用还处在粗放阶段，所以我们特别强调要清洁利用，集约化利用，提高煤炭利用的集中度。能源“十三五”规划对煤炭下一步的利用已经提出了一个非常清晰的思路，这当中尤为关键的就是清洁利用。

一方面对燃煤电厂实施相应的节能改造，降低煤耗，尽量抑制煤炭不合理的消费。现在煤炭在能源终端消费中的比例还高达20%，比世界平均水平高了10%，很多煤炭是直接燃烧，直接燃烧或散煤使用造成的排放污染可想而知。如果这个问题不解决，大气污染防治、雾霾的问题要从根本上解决就不现实，所以要强调的是降低煤耗，清洁低碳利用。

另外一方面，煤炭是燃料，但也要强调其作为原料的属性。尤其是我国多煤缺油少气，在煤化工领域，随着技术的进步，煤化工相应产品耗水量的减少，下一步要加大这方面的力度。

总体来讲，短期内或在可预见的时间内，中国完全的“去煤化”不现实。当然我们要低碳发展，但低碳发展并不意味着“去煤化”，“去碳化”不能片面理解为“去煤化”，要从国情出发。我特别强调每个国家的资源禀赋不同，国情不同，发展阶段不一样，能源转型也好，清洁发展也好，都要从实际出发，不要“一刀切”。

大唐集团董事长陈进行：

加强煤电调峰功能，为可再生能源“让路”

目前我国煤电产能过剩风险日益突出，近年来煤电利用小时数持续下滑，部分地区煤电产能过剩矛盾凸显。其次，可再生能源发展面临多重瓶颈。可再生能源全额保障性收购政策尚未有效落实，“三北”地区弃风、弃光问题和西南地区弃水问题日益严重。再次，电力系统整体效率有待提高，电力系统调峰能力不足，调度运行和调峰成本补偿机制不健全，难以适应可再生能源与煤电、气电、核电协调可持续发展要求。

根据我国能源中长期发展战略，必须坚持建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系目标不动摇，也需要重新认识经济新常态下电力行业结构性变化带来的新机遇和新挑战，在“十三五”及今后一个时期，持续推动电源结构优化和转型升级，逐步解决行业发展的结构性问题。

目前，我国经济发展步入新常态，电力需求增速放缓，呈现总体宽松态势。风电、太阳能等可再生能源的持续快速发展，必然挤占传统煤电市场空间，煤电应主动为可再生能源发展“让路”，在政策上优先支持新能源上网。

随着我国可再生能源逐步从补充能源向替代能源的转变，支撑可再生能源消纳仍然需要规划新建一定规模大容量、高参数、低能耗、低排放的“托底”发电机组，提供调峰等辅助服务，保障系统的安全稳定运行。与抽水蓄能、气电、储能相比，煤电灵活性改造后是我国当前技术条件下最经济可靠的调峰电源，应作为可再生能源发展的主要“托底”机组，逐步从电量电源向容量电源转变，为系统稳定运行提供调峰等辅助服务，以保障可再生能源充分消纳。

随着我国装机结构日趋多元化，高利用小时数的煤电将逐步被低利用小时数的非化石能源发电替代，在下一个发展阶段中煤电将更多地定位为容量电源，利用小时数将处于相对低位。考虑到煤电功能定位的调整变化，应重新审视煤电利用小时数在新形势下的新内涵，建立包含发电量、各种辅助服务、容量供给、以热定电等内容在内的煤电利用小时数的再认识，充分发挥煤电的容量效益。

把握政策实施节奏，促进煤电健康良性发展。要统筹考虑电力体制改革与煤炭、煤电化解过剩产能工作实施的节奏和力度，避免因上网电价降幅过大、煤价快速上升并长期保持高位运行，导致煤电全行业亏损、煤电发展不可持续。要进一步完善煤电联动机制，缩短联动周期，合理疏导煤电企业大幅上涨的燃料成本。要面向需求转变定位，加快对在役煤电机组的灵活性改造，完善市场机制，激励煤电机组参与调峰、备用等辅助服务，提高系统对新能源的消纳能力，使煤电真正发挥好我国能源电力转型升级的主体支撑作用。

原工信部部长李毅中：

东南沿海不能再建火电厂了

在去产能方面，我国部分行业产能过剩，甚至严重过剩，是比较普遍的问题。去年抓钢铁、煤炭两个重点行业的产能过剩，但是，并不是没有提到的行业就没有产能过剩的问题，关键是抓住重点，抓住对国民经济影响大的行业，其他的行业更多是要依靠市场机制优胜劣汰，靠行业自律，政府并没有过多地去干预，而是靠市场淘汰。

今年政府工作报告重点说了电力行业，实际上过去一直存在产能过剩问题，十几年来一直在做关闭小火电的工作，也取得了很大的成效。在经济上行的时候发展火电，矛盾不是太突出，甚至因为缺电的问题，电力项目上了不少。

但是，现在经济下行，电力过剩的状况显得比较明显，最典型的就是开工小时数，火电机组一年正常开工5000小时，在电力供应紧张的时候都是满负荷或者是超负荷运行，后来降到了4500小时，现在连4000小时都不到。这说明火电行业是明显产能过剩，不仅影响了电力企业的经济效益，而且进一步造成了环境污染。

当前的火电行业，除了总量存在产能过剩的问题外，布局、结构也存在问题，尤其是在东南沿海，包括长三角、珠三角，未来不能再建火电厂，现在的火电厂该关的要关，该停的要停。

这些地区的电力供应保障，可以通过超高压输送，把内陆过剩电力送到较缺电的东部地区，实现全国范围的合理布局，也可以减少中西部的弃风、弃水、弃光限电的现象。（舒  眉）