为能源问题献计献策 两会代表各抒己见

两会如期举行，来自全国各地的政协委员和人大代表齐聚首都，共商大计，共献良策。

今年的两会，能源问题自然也成为最受瞩目的关键词之一。李克强总理在2017年工作任务报告中明确指出，要加大生态环境保护治理力度。抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。在2017年工作总体部署中，李克强总理表示：加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。

来自全国各地的两会代表也就电力能源行业的发展，提出了宝贵建议：

全国人大代表、金风科技董事长武钢

推动绿色发展，建设美丽家园

武钢提出，推动绿色低碳发展已成为世界潮流和普遍共识。在全球环境、资源问题日益突出的严峻形势下，大力发展风电等可再生能源已经成为各国应对气候变化、保护生态环境和保障能源安全的重要抓手，同时也是我国治理雾霾，建设环境友好型社会的必然之路。经济新常态下，我国加快清洁能源替代利用，推进能源低碳绿色转型，离不开各级政府主管部门、行业参与者乃至全社会的共同努力。作为中国最早从事风电机组研发和制造的企业，金风科技坚持业务发展与履行社会责任并重，在深耕细作风电产业的基础上，进一步着眼于其他可再生能源及环保产业，服务于长期绿色发展与能源安全。武钢呼吁更多企业采取行动，积极履行社会责任，为发展绿色经济贡献力量；他同时呼吁每一位公民关注环保，积极使用清洁能源和绿色电力，共同推动绿色发展，建设美丽家园。

全国人大代表、明阳集团董事长张传卫

加快推进能源结构改革，推动国家能源转型

张传卫提出，可再生能源装备行业要加大技术创新和商业模式创新的力度，通过创新降低度电成本，以践行李克强总理对可再生能源行业的战略部署。他指出，我国人民群众日益增长的物质文化需求与落后的能源结构供应矛盾日益严重，为此，李克强总理在报告中强调“坚决打好蓝天保卫战”，大力提升非化石能源的消费占比已成共识。可以看到，人民群众迫切希望国家从能源生产源头抓起，以壮士断腕的决心加快推进能源供给侧结构改革，推动国家能源转型升级提质增效。

全国政协委员、中国工程院原副院长谢克昌

能源革命要重视新问题新挑战

谢克昌说，能源是我国经济社会持续健康发展的重要物质基础。推动能源生产和消费革命是党中央在新形势下的重大决策。“立足新问题新挑战，要以‘一带一路’能源合作和推动农村能源革命为核心，加快推进能源革命，加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系成为必然选择。”谢克昌建议，我国要创新全球能源治理模式。依托“一带一路”、放眼全球，以产业发展、金融运作、规则制定、人文交流为抓手，显著提高国际能源话语权。

全国人大代表、宝山钢铁股份有限公司董事长何文波

建立总量目标制度，可再生能源提供补贴

何文波在今年提交的议案中就关于修改《可再生能源法》中提道，“《可再生能源法》是我国可再生能源发展的重要基石，极大促进了产业发展，实现了风电、光伏发电的应用。目前，我国可再生能源发展迅猛，《可再生能源法》确立了强制上网制度，分类固定上网定价制度，还有费用分摊制度、发电配合制度以及专项资金制度。这些制度都功不可没。但现行的可再生能源法中，部分的法律制度已不再适应当前可再生能源发展阶段”，为此，何文波建议：完善和改进基本原则和制度，一是关于可再生能源发展目标，建议建立总量目标制度，对规划区位性、持续性、协调性、配套性作出明确规定。二是关于强制上网和优先上网制度，从法律制度上保障。三是关于定价和补贴制度，通过征收电价附价的方式为可再生能源提供补贴。

全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元

简化补贴资金征收和拨付程序，完善基本支付规则

刘汉元在本次政协会议上提出六项提案，其中两项跟光伏有关。在关于强化政府信用建设加快落实光伏补贴发放的提案建议中，刘汉元提出，应大力支持和推进我国光伏产业的发展。在这之前，国家政策规定之下的财政补贴的拖欠，已对我国光伏产业正常支付、对政府支付信用和诚信社会的建设造成了明显损害。刘汉元认为，应简化补贴资金征收和拨付程序，完善基本支付规则。在电价改革方面，他提出，充分鼓励发电端的清洁能源生产和用户端需求侧的电力消费，改革两部制电价制度，取消“基本电费”和“基金及附加”，加快推进电力行业的市场化进程。考虑到我国光伏行业上下游产业链全额全税征收、融资难度大，贷款利息和增值税较高的现状，他建议清理并改革光伏税制，减免光伏行业税费。

全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山

“绿金”利好落地不足

在朱共山看来，我国对绿色经济的贷款动力不足、规模不大，难以满足不断扩大的绿色经济需求为此，他建议：一、政府相关部门和金融监管机构，应通过调整绿色信贷指引目录，强化绿色信贷统计制度的刚性实施，引入绿色项目细化分类，实施环境社会风险评级等措施，为金融机构开展绿色能源企业的绿色金融服务指明方向，将针对绿色能源企业的绿色金融作为银行信贷的长期发展战略。

二、出台更多的鼓励和扶持政策促进绿色金融业务开展，适当提高绿色能源企业金融业务的风险容忍度，有效激励金融资源配置优先向绿色能源企业发展倾斜。三、设立专门的政策性绿色金融机构，如“绿色银行”、“生态银行”，吸引中介服务机构提供低碳项目开发咨询、投融资服务、资产管理、绿色信用评级等服务。四、进一步创新发展新型绿色金融衍生产品，如碳金融衍生品等，满足绿色能源企业快速发展的需求，如新能源电站优先股计划、新能源电站资产证券化、碳资产货币化产品等。

全国人大代表、晶澳太阳能董事长靳保芳

加大光伏企业“走出去”资金政策支持

在“一带一路”倡议引导之下，光伏企业“走出去”步伐不断加快。然而中国光伏企业在国际化进程中，也遇到了不少问题。其中，海外建设融资难问题尤为突出。

靳保芳介绍，融资难主要因为大部分国内银行体系把光伏贷款划分到受限制区域，并且受欧美双反、补贴持续下降等因素影响，对光伏未来发展信心不足。对此，靳保芳建议：一、加大光伏企业“走出去”资金政策支持。将光伏行业优先纳入中外产能合作重点支持的项目，并为光伏企业提供财政奖励、税收优惠政策建立国家级“走出去”投融资综合服务平台（如设立光伏海外投资基金），完善海外投资保险产品。

二、引导光伏企业抱团“出海”。充分发挥行业组织、政府机构的引导作用，鼓励光伏上下游企业联合走出去。

三、加大对光伏企业“走出去”前期指导要建立大数据信息化平台，为光伏行业企业“走出去”提供政治环境、法律法规、产业政策等前期指导。

四、加快完善企业海外投资制度，开通绿色通道，进一步简政放权，规范、简化审批主体、程序和权责，设立海外投资“一站式”联合审批机构。

全国政协委员、中国广核集团公司董事长贺禹

保障核电按基荷运行，落实低碳绿色发展战略

两会期间，由贺禹发起，中国核工业集团公司董事长王寿君、国家电力投资集团公司董事长王炳华等多名全国政协委员联名提交了《保障核电按基荷运行，落实低碳绿色发展战略》的提案，再次建议明确核电按基本负荷运行，保障核电消纳。

贺禹表示，与其它工业项目相比，核电具有安全质量标准高、单体投资大、建设周期长、技术和资金密集的典型特点。与其它发电方式相比，核电无论处于何种运行方式，都要按固定周期更换燃料。制造核燃料的原材料天然铀是国家战略资源，减载和停备将直接导致核燃料不能充分利用就被废弃，不但造成宝贵资源的严重浪费，而且极大增加了废料后处理的难度和成本。

为此，贺禹建议：一是，明确核电按基本负荷运行，把核电列为一类优先发电电源，按实际发电能力核定年度计划电量。二是，借鉴国际经验，在电力市场改革进程中，研究实施相关配套机制，实现核电满发。三是，加强政府的统筹协调，强化督导检查，确保《保障核电安全消纳暂行办法》落实到位，同时加强跨省区电网通道建设和利用，推动核电集中跨区送电，保障核电消纳。

全国人大代表、西南大学资源环境学院院长谢德体

用三峡发电收入建库区生态治理基金

两会期间，谢德体提交了《关于加强三峡库区生态环境保护力度的建议》。

谢德体表示，经过十几年的努力，库区的移民迁出、安稳致富取得突出成效，生态环境有明显改善，但随着农业生产、城市发展以及自然因素影响，三峡库区生态环境现状仍不容乐观。

他建议每年从三峡电站发电收入中提取一定的资金，建立三峡库区生态环境专项治理基金，专门用于长江上游干流与支流的环境治理经费补助。并提出了加大对生态环境保护的宣传力度、加大对地质灾害的治理力度、加大对污染的治理和监督力度等建议。

他表示，相关部门要以“保护长江、保护母亲河”为契机，加强相关法律法规的宣传，提高库区居民生态环境意识。

他还提出，在消落带建立湿地保护系统，并采用工程护坡方式进行治理。扩大库周绿化带范围，加大资金投入力度，因地制宜植树造林，继续对25度以上的陡坡耕地实行退耕还林，25度以下的坡耕地进行梯田改造或者保护耕作。