国务院“真金白银”激励“真抓实干”

上面千条线，下面一根针。经济平稳健康发展，离不开中央重大政策措施的落地生根。日前，国务院放“大招”，对26个省份、90个地级市和127个县进行表扬激励。此次通报表扬的地方名单共24组，都是2016年落实党中央国务院重大政策措施，真抓实干取得明显成效的。

表扬激励并非只停留在口头。对于受表扬地方，国务院部署实施了24条含金量很高的激励措施。其中，直接给予资金、土地指标奖励的有5条；在资金分配、项目布局等方面给予倾斜的有10条；在改革试点、功能区升级、融资发债等方面予以优先支持的有8条。比如，对去产能工作成效较好的9个省份，2017年中央财政在安排专项奖补资金时，将根据超额完成目标任务量情况给予梯级奖补。

“不论是受表扬地方的数量和规模，还是激励措施的分量和力度，都是以前没有过的。” 国务院新闻办公室新闻发言人袭艳春在5月5日召开的国务院政策例行吹风会上表示，国务院对真抓实干、成效明显地方给予比较系统的表扬激励，在近年来是首次。这对于充分调动地方积极性、主动性和创造性具有重要意义。

发改委牵头7项任务

此次表扬激励工作由国务院办公厅统筹协调，18个国务院部门参与组织实施。其中，国家发改委、财政部、国土资源部3个部门承担的表扬激励工作占了“大头”。

国家发改委秘书长李朴民介绍，该委承担了7项牵头任务，4项配合任务。他重点介绍了7项牵头任务。

第一，对全社会固定资产投资保持稳定增长，中央预算内投资项目开工率、完成率及地方投资到位率高的省（市），2017年在中央预算内投资既有专项中，统筹安排约20亿元，主要用于奖励支持补短板、惠民生项目建设。

“本次奖励不仅考虑了各省全社会固定资产投资完成情况，还兼顾中央投资实际完成情况各项指标和地方投资到位情况等，综合比选出了5个奖励省份。目前，我们已按照有关专项管理办法中的补助标准，并结合各省市报来的需求，印发有关投资计划。”李朴民说。

第二，对促进社会投资健康发展、企业债券发行、金融创新和风险防范等工作成效较明显的市（州）、市辖区，从2017年起两年之内，对其行政区域内企业申请企业债券实行“直通车”机制。

国家发改委从年度全社会固定资产投资增速、年度企业债券核准规模、

企业债券出现违约风险及处置应对情况等6个方面，对各地进行评价打分，选出10个激励地区。从2017年起两年内，上述激励支持地区企业申请企业债券，直接向国家发改委申报，不需省级发展改革部门转报。

第三，对推动双创政策落地、扶持双创支撑平台、构建双创发展生态等方面大胆探索、勇于尝试、成效明显的省（市），2017年优先支持建设双创示范基地，中央预算内投资予以重点倾斜；优先支持举办“创响中国”等重大活动，将有关成果在“双创”活动周主会场中予以重点展示。

“今年我们对首批17个区域类双创示范基地内的创新创业支撑平台项目给予中央预算内投资补助资金支持，在对各区域示范基地补助资金5000万元的基础上，对获得激励表彰省市中的区域类示范基地，分别增加2000万元补助资金，”李朴民透露，“目前正在组织第二批双创示范基地遴选工作。”

第四，对大力培育发展战略性新兴产业、推动特色优势产业转型升级成效明显的市，2017年优先支持战略性新兴产业集聚区建设，在重大政策先行先试、重大产业布局和重大项目落地上予以倾斜，在创新转型发展、创新创业、“互联网+”等有关工作或项目申报中予以优先支持。

第五，对老工业基地调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出的市、直辖市辖区，2017年优先支持设立产业转型升级示范区和示范园区，优先支持在重大改革和重大政策方面先行先试。“首批产业转型升级示范区名单已确定，共12个城市（经济区）。”李朴民补充道。

第六，对易地扶贫搬迁工作积极主动、成效明显的省，2017年将通过易地扶贫搬迁中央预算内投资等渠道给予倾斜支持。这项工作正在研究落实。

第七，对落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的省（市），2017年在安排年度养老服务体系建设中央预算内投资计划时，从该专项中央预算内投资总量中单独切出4%的比例予以资金倾斜；在安排年度民政部本级彩票公益金补助地方老年人福利类项目时，通过工作绩效因素予以资金倾斜。

财政部“发钱”国土部“给地”

“按照相关分工，财政部承担了5项牵头任务，5项配合任务。”财政部部长助理许宏才对财政部牵头的五方面激励措施进行了详细解读。

一是对于化解钢铁、煤炭过剩产能超额完成目标任务的9个地区，在安排正常奖补资金基础上给予梯级奖补。其中：超额完成目标任务量5%以内的，按超额比例给予奖补；超额完成5%—10%的，按超额比例1.25倍给予奖补；超额完成10%以上的，按照超额比例1.5倍给予奖补，奖补比例最高不超过30%。

二是对于财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、政府债务管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作完成情况较好的10个地区，通过督查收回的专项转移支付沉淀资金等，安排奖励资金。

根据得分情况，排名靠前的10个省市分别是北京、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、陕西、新疆、厦门、深圳。由这10个省市推荐本地区财政管理工作的先进典型市县，每个省原则上推荐1个市、3个县。

“最终确定奖励7个市、24个县，按照东部地区每个市奖励2500万元，每个县奖励1500万元，中西部地区每个市奖励3000万元，每个县奖励2000万元的标准，总体安排约6亿元奖励资金。”许宏才表示，虽然您以前也有过这方面的考核，但更多的是荣誉性表彰，这次是第一次与资金挂钩。

三是对于推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效显著、社会资本参与度较高的30个市、县，在PPP项目以奖代补政策评审时予以优先支持，具体办法是对进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目，按投资规模给予不同奖励；对采用PPP方式化解地方政府债务的，按2%奖励。

四是对于鼓励支持就业创业任务完成较好的5个地区，在安排中央就业补助资金时给予倾斜和支持。

五是对于扶贫开发工作成效显著的8个地区，在分配专项扶贫资金时给予奖励。

此外，国土资源部虽然只承担了1项牵头任务，但激励措施分量较重。国土资源部规划司司长庄少勤介绍，目前已确定有10个地级市、44个县获得奖励，每个地级市奖励5000亩土地指标、每个县奖励1000亩土地指标。今年的奖励指标已经随《2017年全国土地利用计划》下达。（夏小禾）