政府工作报告：2018年GDP增速目标6.5%左右

国务院总理李克强3月5日向十三届全国人大一次会议作政府工作报告，回顾了五年来的政府工作，并对2018年政府工作进行部署。他表示，2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期，2018年的预期目标是国内生产总值增长6.5%左右。

根据政府工作报告，今年我国将继续深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

经济发展好于预期

政府工作报告提到，第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，我国经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。

五年来，我国经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%。

五年来，创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5000多户增加到1.6万多户。

“刚刚过去的2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。”李克强表示，2017年国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快；城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低；工业增速回升，企业利润增长21%；财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势；进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高。

在回顾过去五年的主要工作时，政府工作报告对“坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级”进行了详细阐述，主要分为三个方面。

首先，扎实推进“三去一降一补”。五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨。积极稳妥去杠杆，控制债务规模，增加股权融资，工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。多措并举降成本，压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上，阶段性降低“五险一金”缴费比例，推动降低用能、物流、电信等成本。

其次，加快新旧发展动能接续转换。五年来，发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。“这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。”李克强说。

此外，推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本。五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，

非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短1/3以上。

3月6日，在十三届全国人大一次会议新闻中心召开的记者会上，国家发改委主任何立峰解读，2017年的经济形势可圈可点之处很多，最突出的有四个方面：一是平稳，一季度、上半年、前三季度、全年经济增速都是6.9%，而且与之相关的各项实物量指标，包括发电量、运输量、财政收入和货币供应量等，都非常平稳，这表明中国经济协同性、整体性良好。

二是供给侧结构性改革力度之大前所未有。一方面淘汰落后产能，关停不适合未来发展需求的产能，另一方面大力发展新产能，在潜移默化、波澜不惊中实现华丽转身。新兴产业特别是现代服务业的发展速度很快，对经济增长贡献率达到58.8%，使得第三产业在三产中的比重达到51.6%。

三是绿色发展取得很大进展。单位GDP能耗下降3.7%，同时，其他领域生态文明建设和环境保护的工作力度空前。

四是有两项重要数据超过“1000万”。一个是城镇新增就业实现1351万人，这是过去五年中的峰值，另一个是1289万贫困人口脱贫。

深入推进供给侧结构性改革

李克强表示，2018年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。

“上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。”李克强指出，从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

针对上述发展目标，何立峰分析，消费方面，预计随着今年各种新兴产业和现代服务业的发展，消费对经济增长的拉动力可能接近甚至超过60%；投资方面，将抓紧出台和采取一系列促进实体经济投资的措施，预计今年各方面补短板的投资会加大力度，投资对经济增长的贡献率会保持在1/3左右；进出口方面，中国经济已经深度融合到世界经济当中，只要世界经济能够走出2008年国际金融危机的阴影，保持平稳增长，中国对外贸易进出口应该还会保持稳定增长，对中国经济增长的贡献率会保持8%到9%左右。

在对2018年政府工作的建议中，“深入推进供给侧结构性改革”被摆在首位。政府工作报告强调，要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

具体来看，在发展壮大新动能方面，包括做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用；发展智能产业，拓展智能生活；运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业等。

在加快制造强国建设方面，推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神。

在继续破除无效供给方面，今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。

在深化“放管服”改革方面，全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期；工程建设项目审批时间再压减一半。

在进一步减轻企业税负方面，改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元。

此外，还将大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。（何  珺）