我国工业百强县市分布不平衡加剧 苏闽浙强势领跑

近年来，我国工业百强县(市)区域分布不平衡有所加剧，东部百强县(市)不断增加，东中西部县域工业竞争力差距有所加大。与此同时，随着国家区域协同发展战略的实施，长江经济带县(市)工业活力持续增强，工业竞争力总体呈上升态势。

11月13日，中国信息通信研究院发布《中国工业百强县（市）、百强区发展报告（2019）》（以下简称《报告》），常年领跑的江苏江阴再次夺冠。《报告》显示，我国工业百强县(市)主要聚集在东部省份，以江苏、山东、浙江为重地，以江苏、福建、浙江为高地，总体呈现“东多西少、南强北弱”格局。

苏鲁浙为百强重地

改革开放40年，我国工业发展取得瞩目成就。作为国民经济基本单元和活跃样本，县域工业也取得了长足发展。从20世纪80年代的散状乡镇工业，到90年代中后期以园区工业为主的县域块状经济，进入21世纪以来，部分县(市)加快融入都市圈或城市群并演变为区域网状经济，县城工业综合实力持续提升，产业结构逐步优化，内生动力持续增强，千亿级县(市)加快涌现，新产业、新业态、新商业模式迭代更新。

《报告》称，工业百强县(市)是县级行政单位工业发展的典型样本和先进示范，贡献了全国16.7%的工业增加值，是我国实施创新驱动发展战略，推动城乡区域协调发展，深化经济体制改革、建设现代化经济体系的重要载体。

据统计，2019年中国工业百强县(市)含78个县级市、18个县和4个旗，行政面积合计20万平方公里，人口8980万人。GDP合计达到8.9万亿元(人均GDP 99509元) ，一般公共预算收入6303亿元，社会消费品零售总额2.9万亿元，固定资产投资5.7万亿元。规模以上工业企业超过5万户，从业人数超过1000万人，工业增加值4.3万亿元。

从具体分布情况看，苏鲁浙为百强重地，三省占据62席。其中，江苏入围县(市)数量占据首位，达到25个；山东、浙江紧随其后，分别为19个和18个。从位次看，苏闽浙湘陕强势领跑，均有县(市)入围十强。

按系统聚类法测算，2019年工业百强县(市)可分为四个梯队:前六名构成第一梯队，7-30名构成第二梯队，31-57名构成第三梯队，58-100名构成第四梯队。榜单显示，六强格局总体稳定，全部位于苏闽浙，其中江苏占据六强中的四席，江阴、昆山常年领跑。

《报告》还提到，千亿级县（市）引领县域工业实现跨越式发展。从数量上看，千亿级县（市）达到30个，经济总量约占全国5%。并且，工业在经济中处于主导地位，70%县（市）跑赢全国工业增速。

县域发展不均衡

值得关注的是，县域工业发展存在以下三方面的问题。

首先，县域发展不均衡，主要体现为区域分布不均衡和经济成果共享水平不平衡。一方面，从工业百强县(市)在东、中、西、东北四大板块分布来看，东部占据绝对优势，2019年进一步增加到74个。近年，东中西部县域工业竞争力差距有所加大，强县主要集中在苏闽浙等省份。另一方面，从人均经济总量看，百强县(市)人均GDP达到99508.6元，人均GDP最大的县(市)是最小的8.5倍。从收入水平看，百强中60%县市城镇居民人均可支配收入在3万至5万元之间，最高的县(市)是最低的2.6倍。从财力来源看，百强县(市)人均一般公共预算收入平均7018元，最高的县(市)是最低的21倍。目前财政收入紧缺的县市未来经济增长可能受到制约。

其次，新旧动能接续难。一是传统产业转型“阵痛”加剧。在供给侧结构性改革、环保约束倒逼等大背景下，很多县(市)主动调整产业结构，压少钢铁、焦化、水泥等原材料行业的过剩产能，短期内这些行业增长受限，对工业增长形成拖累；部分以汽车、装备为支柱产业的县(市)，受行业市场影响短时间无法有效释放需求。二是新兴产业培育壮大尚需时日。多数城市处于新旧动能转换的起步期，生物医药、航空航天、新能源汽车、新材料、工业机器人等产业虽然增速较快，但总量偏小，往往缺少超大型龙头企业支撑，对经济增长拉动作用有限，短期内难以填补传统产业去产能的缺口。

此外，创新结构不合理。一是创新意识与创新需求不匹配。新形势下，加快实现创新驱动发展，是打造县城发展新引擎、培育发展新动能的重要举措。但对绝大多数县域来说，相当一部分企业满足现状，忽视科技创新对企业长远发展的作用，也不愿意承担创新风险。二是创新资本和人力等要素不匹配。受制于区位、产业层次、公共服务水平等，多数县市更侧重于对资本、设备的投入，对高端人才培养、研发人员培训等投入不足。三是创新投入与创新产出不匹配。科技成果转化是科技与经济之间紧密结合的关键环节，但受制于科技人员层次、平台基础和科研经费管理能力等，创新产出及科技成果专业化仍较为不足。例如，百强县(市) R&D经费支出占全国R&D

经费支出的10%以上，但专利数占全国专利数的比重不足9%。

推进区域协调融合

基于上述现状，《报告》提出三条建议。一是推进区域协调融合，积极承接产业转移。我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。中心城市具有集聚效应，对周边发展辐射带动作用明显。要以城市群形态优化区域空间布局，不断拓宽城市群经济发展空间，鼓励有条件的县(市)融入中心城市和城市群辐射范围，共享协调发展红利。同时，积极承接发达地区产业转移，加快发展形成一批规模和水平较高的产业集群。

二是增强内需拉动作用，加快培育新增长点。继续发挥投资对工业增长的关键作用，围绕技术创新、技术升级需求，加大工业投资，支持企业瞄准国际国内标杆，大力提高产品技术、工艺装备、能效环保和智能化水平，扩大工业投资，优化投资结构。同时，以供给侧品质提升促进消费扩大升级。

三是加快创新环境培育，加大创新能力建设。加快规上企业研发机构全覆盖，鼓励企业通过企业单建、多企联建、产业共建、平台代建等多模式建设企业工程(技术)中心、企业高新技术研发中心和企业研究院等各类企业研发机构。此外，还应加快大院大所落地集聚，加大人才及创业团队引进力度，以及加强知识产权保护。