四部门明确今年降成本重点工作

为了继续为市场主体纾困，降低实体经济企业成本，5月10日国家发改委等四部门联合下发了《关于做好今年降成本重点工作的通知》（以下简称《通知》），工作围绕8个方面19项任务展开。其中，降低企业税费负担居首位。

当前，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，振兴实体经济是加快经济转型发展的重要举措，而实体经济成本问题已成为影响到经济稳步健康发展的重要因素。

“降低实体经济成本是深化供给侧结构性改革的重要内容，其内涵是让利实体经济、降低制度性交易成本和推动技术进步。”国家发改委宏观经济研究院副院长、研究员吴晓华从三方面分析了降成本的科学内涵。

首先，让利实体经济。降低实体经济企业成本就是向实体经济、向企业让利，进一步提升其在国民收入分配中的比例。降低税费负担是政府向企业让利，以政府收入的减法来换取企业效益的加法和市场活力的乘法。降低融资成本是金融部门向实体经济让利，有效提升金融配置资源的效率。降低用电成本是电力企业向用电企业让利，进一步降低企业用能成本。

其次，降低制度性交易成本。交易成本按照交易范围和主体可以分为市场型交易成本、管理型交易成本、行政型交易成本。当前，我国正在推进的简政放权、放管结合、优化服务、健全现代市场体系等改革，都可以降低行政型交易成本。加快建立竞争性要素市场和现代流通体系、建立社会信用体系、完善履约监督机制，都可以降低市场型交易成本。深化国企改革、完善竞争政策体系，都可以减少市场型和管理型交易成本。

再者，推动技术进步。近年来，引进技术对我国技术进步的促进作用逐步衰减，国内自主研发的作用日益上升，降成本政策为企业增加了利润，而多增的利润中相当一部分被企业用于技术研发，为企业加快转型升级提供了空间。

“企业成本构成的复杂性和差异性，以及降成本涉及因素的系统性和关联性，决定了降低实体经济企业成本工作的长期性和艰巨性，必须按照降成本总体要求，稳步推进。”吴晓华说。2016年以来，我国陆续出台了一大批切实有效的政策措施，推动降成本工作取得明显成效，2021年将继续着力推动一系列新的降成本政策措施落地见效。

《通知》称，相关部门将进一步优化减税政策。这包括将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元；对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税；继续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%等。

在《通知》发布之前，3月31日召开的国务院常务会议围绕更大激发市场主体活力、增强发展后劲，推出深化“放管服”改革新举措；部署推进减税降费，落实和优化对小微企业和个体工商户等的减税政策。此次会议预计，今年全年将新增减税超过5500亿元。

除了减税之外，今年我国还将进一步推出降费举措。根据《通知》，今年中小企业宽带和专线平均资费再降10%；继续推动降低一般工商业电价；取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%；延续机场收费、空管收费和航空煤油进销差价优惠政策暂定至今年6月30日等。

《通知》要求，坚决不收过头税费，坚决防止搞集中清欠税收、乱收费削减政策红利，严控非税收入不合理增长。同时，将加强对中介机构、行业协会商会、交通物流等重点领域收费的监督检查，持续加大各类违规涉企收费整治力度，坚决制止各种加重企业负担的违规行为。

除了降低企业等市场主体税费外，《通知》还要求深化金融让利有效支持实体经济，比如继续运用普惠性再贷款再贴现政策支持国民经济重点领域和薄弱环节等。（何  珺）