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​“十四五”机械工业将以高水平开放助推双循环

日期:2021/05/25   来源:机电商报   
  摘要:近日,中国机械工业联合会(以下简称“中国机械联”)发布《机械工业“十四五”发展纲要》,立足行业,放眼全球,将“高水平开放”置于重要地位,明确了以开放求发展是我国机械工业未来坚持的基本方向。

“十三五”期间,我国机械工业对外贸易呈现积极变化,不仅外贸规模有所增长,贸易结构也持续优化,国际化步伐稳步推进。

近日,中国机械工业联合会(以下简称“中国机械联”)发布《机械工业“十四五”发展纲要》,立足行业,放眼全球,将“高水平开放”置于重要地位,明确了以开放求发展是我国机械工业未来坚持的基本方向。

外贸呈现积极变化

“十三五”以来,我国机械工业面对纷繁复杂的国内外形势,坚持从战略高度深化开放合作,全行业对外贸易形势呈现出多方面积极变化。

去年,我国机械工业累计实现进出口总额超过7800亿美元,比2015年增长17.7%。其中进口超过3100亿美元,出口超过4600亿美元,分别比2015年增长14.4%、20.1%。

“十三五”时期,除2017年外其他四年的年度贸易顺差均超过1000亿美元。去年机械工业累计实现贸易顺差近1500亿美元,比2015年增长34.6%。“贸易顺差的增长在一定程度上反映出我国机械产品的国际市场竞争力的提升。”中国机械联解读道。

与此同时,我国机械工业贸易顺差占全国外贸顺差的比重大幅增长,由2015年的18.7%增至去年的27.9%,上升9.2个百分点。加工贸易在机械工业出口中所占的比重持续下降,一般贸易占比持续上升,由2015年的60.5%增至去年的67.0%。2019年,民营企业出口占机械工业出口总额的46.9%,首次超过三资企业成为机械工业对外贸易出口的主力军。

随着自主创新能力的大幅提升以及产业国际竞争力的显著提高,机械工业重点领域国际化步伐稳步推进,全球产业布局进一步完善。

例如,工程机械作为国际产能合作重点行业,经历了从战略视野国际化,营销服务国际化,到部分企业实现研发生产国际化和品牌及管理体系国际化等跨越发展阶段,形成了出口贸易、海外建厂、跨国并购、全球研发和国际化人才培养“五位一体”的国际化发展模式。至“十三五”末,工程机械出口及海外业务收入占比达到30%。

汽车行业主动参与国际竞争,一批具有比较优势的零部件企业不断扩大规模,并进入全球配套体系。2016—2019年,我国汽车出口金额分别达到106.9亿美元、132.7亿美元、147.6亿美元和152.1亿美元。

石油及石化装备企业“走出去”步伐加快。钻采装备海外布局初见成效,中国石油、中国石化、中国海油等集团公司在“一带一路”沿线设立了50多家和装备制造业务相关的机构;炼油化工装备积极拓展海外市场,2019年出口到东盟、欧盟、美国、印度和日本等近80个国家和地区。

电工行业海外市场开拓经历了从产品输出到服务输出,再到投资并购的升级迭代。电站设备龙头企业参与了诸多海外大型水电、火电站的建设,输配电设备骨干企业可为电网公司海外项目提供成套产品。核电方面,三代核电技术“华龙一号”在海外斩获多个订单。新能源方面,我国太阳能、风能设备已经落户多个国家。

机遇与挑战并存

中国机械联表示,进入新时代,我国扩大对外开放面临的外部环境和内部条件发生了重大变化,这其中既蕴含机遇,又不乏挑战。

从国际形势看,新一轮科技革命和产业变革为我国到2035年“进入创新型国家前列”提供了战略机遇。目前,主要工业化国家在新兴技术领域的差距并不是太大,中国作为后发国家,依靠自主创新、重点突破,有机会实现从追随者到同行者甚至领跑者的角色转变。

同时,“一带一路”建设的继续推进,以及《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的签署,也有助于我国扩大出口市场空间,满足国内进口消费需要,为形成“双循环”新发展格局提供有效支撑。

但也应看到,科技革命对全球经济增长的影响尚未充分显现,新冠肺炎疫情叠加单边主义、保护主义对世界经济造成严重冲击,延缓甚至阻碍了贸易全球化进程。疫情下,全球供应链出现局部断裂,国际分工体系暴露出一定的脆弱性。

从国内看,一方面,中国参与全球价值链分工的方式将不再局限于承接国际产业转移,而是凭借不断增强的产业配套能力,更完善的产业体系和基础设施体系,向全球价值链更高端环节攀升。另一方面,近年来国内劳动力、能源、土地等传统比较优势日趋弱化,很多产品在市场上受到来自工业发达国家和发展中国家的“双向挤压”。受疫情影响,加之部分发达国家对我国采取技术封锁及出口管控措施,一些行业及企业上游供应链受阻或面临断裂风险。

针对上述挑战,中国机械联提出4条建议。一是不断优化机械工业对外贸易结构。从加大自主创新能力着手,改变以往对外贸易中存在的质量效益不高、缺少话语权、对国内循环和国内消费市场重视不足等问题,全方位参与国际大循环。进一步加强对海外工程承包项目的服务水平,扩大国产高水平机械设备海外工程应用。加快生产性服务业开放水平,为行业企业对外投资提供信息服务、现代物流、金融服务、人力资源等专业服务。

二是充分利用“一带一路”建设和RCEP等自贸协定落地带来的新机遇,通过“引进来”和“走出去”进一步推进装备制造国际产能合作。“引进来”不是简单的招商引资,而是要发挥外资在推动自主创新、产业升级、区域协调等方面的积极作用,鼓励境外企业和科研机构在我国设立全球研发机构。“走出去”也不应盲目跟风,要加强政策引导,推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸。

三是改变过去商品和要素流动型开放模式,转向规则、标准等制度型开放。积极参与多边贸易规则谈判,推动贸易和投资自由化便利化,构建更高水平的国际经贸规则;积极采用国际标准,突破和跨越技术性贸易壁垒;积极参与国际标准制修订,提高参与制修订国际标准的数量和范围等。

四是充分发挥行业组织的重要作用。鼓励行业协会与境外同业组织和单位建立双边和多边联系,积极开展产业信息交流和合作项目对接活动。协助有关部门及时开展机械工业税则税目及进出口关税政策调整工作。以维护产业安全为目标,动态跟踪分析重点领域国际贸易摩擦情况,及时上报相关部门以便应对。通过组建海外办事处、组织召开产能合作推进会等形式,助推行业企业积极参与共建“一带一路”。(何  珺