《数字贸易发展与合作报告（2021年）》发布

近年来，数字贸易规模快速扩大，重要性持续提升，为产业数字化变革与企业全球化运营带来前所未有的机遇和挑战。在近日举办的“服务贸易开放发展新趋势高峰论坛”上，中国信息通信研究院院长余晓晖与国务院发展研究中心对外经济研究部部长张琦联合发布了《数字贸易发展与合作报告（2021年）》（以下简称《报告》）。

《报告》在理清数字贸易概念内涵的基础上，分析了全球数字贸易发展和规则制定的现状和趋势，展现了中国数字贸易发展探索所取得的成就和经验，以及中国为推进国际数字贸易合作所付出的努力，并就进一步推进规则制定、完善全球数字贸易治理提出了思路和建议。

张琦提到，2020年全球数字服务贸易规模达31309.1亿美元，在服务贸易中占比从2011年的48.1%稳步提升至2020年的62.8%。其中，过去一年内的占比增速超过过去十年的增速总和。

在疫情面前，数字服务贸易展现出较强的韧性。2020年，虽然全球数字服务贸易增速同比下降1.9%，出现小幅下降，但是增速仍然高于服务贸易（同比下降20.0%）和货物贸易（同比下降7.5%）。以数字化、网络化、智能化为主要特征的新一轮科技革命和产业变革加快推进，数字经济广泛渗透，数字化转型蓬勃展开，数字贸易应运而生，对贸易模式、贸易对象、贸易结构、贸易格局产生深远影响，推动着全球产业链、供应链、价值链和创新链深刻变革，成为新一轮经济全球化的重要驱动力量。

《报告》称，中国是为数不多的数字贸易领先的发展中国家。在市场开放、规划引导、法规保障、行业监管、创新发展试点建设等方面开展积极探索，推动数字贸易开放发展与互利合作，持续改善数字贸易发展的制度与市场环境。2020年，中国数字服务贸易规模达2947.6亿美元，相比2011年，规模基本实现翻番，年平均增长率达6.7%，高于同期服务贸易（4.4%）和货物贸易（2.7%），增速在世界主要国家中位居前列。

课题组分析认为，数字贸易主要是两个方面的数字化：一是贸易方式的数字化，面向贸易全流程、全产业链的数字化转型；二是贸易对象的数字化，以数据形式存在的要素和服务成为国际贸易中的重要交易对象。这两种数字化大大拓展了贸易的便利性，提升了服务的可贸易性。

其特点主要有5个方面：一是数字服务贸易在服务贸易中的主导地位逐步显现；二是数字服务贸易稳步增长的关键动能是ICT服务贸易；三是数字服务贸易的集中度持续提升，无论是数字经济还是平台经济，都呈现出规模效应和网络效应；四是以商业存在开展的数字服务贸易仍占主导地位，全球近六成服务贸易是通过商业存在模式提供的；五是跨境电子商务是近年来发展最快的国际贸易新业态，在数字贸易跨境零售当中的占比进一步上升。

余晓晖表示，在上一轮贸易浪潮中，信息通信技术就发挥了非常重要的作用，它和全球化相互交织，促进了全球贸易的发展。目前，数字化技术和贸易结合已进入一个更深入、更全面、更智能化的阶段，并带来一些新的变化，例如，全球数据跨境流量从2005年到2020年增长超过100倍。在此背景下，平台兴起、数据要素突出以及跨境数据流动的一些新规则必将产生。

“各国都非常重视数字贸易的发展，数字服务贸易规模排名前十的国家中，发达国家占据8席，发展中国家仅有中国和印度。”张琦说，从各国的政策选择来看，数字贸易国际规则的制定已经成为新一轮国际规则重构和博弈的焦点。

《报告》指出，数字贸易规则制定呈现出推进不平衡、路径多元化和规则碎片化等特点。在数字贸易领域形成广泛覆盖、公正透明、运行高效的规则体系，可能成为新一轮经济全球化中各方博弈的焦点。各国已普遍认识到，在数字贸易发展与规则制定上加强利益协调与磋商合作的重要性，并已开始付诸行动，有望在促进贸易便利化、消费者权益保护等方面取得突破。

“当前相关的数字贸易规则议题谈判，进展比较快的是全球电子商务谈判，存在较大分歧的是跨境数据流动、电子传输免税和数字废物税、数字知识产权保护、数字产品非歧视待遇，还有平台责任等方面。”张琦认为，产生分歧的主要原因是目前关于数字贸易的基本概念还没有形成共识，其范围界定是一个动态变化过程。

此外，《报告》还提出了数字贸易开放合作、包容发展的若干建议。面对数字经济全球化发展大势，世界各国应围绕数字贸易发展对国际规则提出的新要求，加强磋商、求同存异、凝聚共识、汇聚合力，共同防控风险，携手抢抓新机遇。要增进互信、不断扩大市场开放，坚持开放包容、平等合作、互利共赢原则，务实灵活地推进数字贸易国际规则制定，加强数字基础设施互联互通和标准对接，为数字贸易自由便利安全发展，共同营造良好的制度环境。（何  珺）