到2025年全国农机总动力稳定在11亿千瓦左右

农业机械化是加快推进农业农村现代化的关键抓手和基础支撑。近日，农业农村部印发《“十四五”全国农业机械化发展规划》（以下简称《规划》），明确“十四五”我国农业机械化发展的总体思路、目标任务和政策举措。

“十三五”以来，我国农业机械化取得了长足发展，形成了向全程全面高质高效转型升级的良好态势。全国农机总动力达到10.56亿千瓦，比“十二五”期末增长17%。农作物耕种收综合机械化率达到71.25%，比“十二五”期末提高7.4个百分点，其中小麦、玉米、水稻三大粮食作物耕种收综合机械化率分别达到97%、90%和84%，分别比“十二五”期末提高3.5个、8.6个和6.2个百分点，畜牧水产养殖、设施农业、农产品初加工和果菜茶机械化稳步发展。基于北斗、5G的无人驾驶农机、植保无人飞机等智能农机进军生产一线。

随着“机械化部队”不断壮大，作业量和服务收入持续增长，2020年农机作业总面积达到70亿亩次、作业服务收入达到3615亿元。农业机械化为保障粮食等重要农产品供给、促进农民增收、打赢脱贫攻坚战提供了强有力的支撑。

农业农村部农机化司有关负责人表示，当前，我国农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入机械化为主导的新阶段。广大农民群众和农业生产经营组织、服务组织对机械化生产的需求越来越广泛、越来越迫切，农业生产各领域对农业机械化的需求结构深刻变化。但农业机械化在区域、产业、品种、环节上发展不平衡不充分，还有许多制约因素需要攻克。例如，农机产品研发制造亟待加强、农机农艺农田协同配套亟待加强、农业机械化政策支持和管理服务有待提升等，补短板、强弱项、促协调任务艰巨。

《规划》在认真总结“十三五”期间我国农业机械化发展成效，深入分析“十四五”时期面临的挑战和发展需求的基础上，提出了“十四五”农业机械化发展的指导思想、基本原则和发展目标。

在发展目标上，《规划》明确，到2025年，全国农机总动力稳定在11亿千瓦左右，农机具配置结构趋于合理，农机作业条件显著改善，覆盖农业产前产中产后的农机社会化服务体系基本建立，农机装备节能减排取得明显效果，农机对农业绿色发展支撑明显增强，机械化与信息化、智能化进一步融合，农业机械化防灾减灾能力显著增强，农机数据安全和农机安全生产进一步强化；全国农作物耕种收综合机械化率达到75%，粮棉油糖主产县（市、区）基本实现农业机械化，丘陵山区县（市、区）农作物耕种收综合机械化率达到55%，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%以上；农业机械化产业群产业链更加稳固，农机服务总收入持续增长，农业机械化进入全程全面和高质量发展时期。

《规划》还提出了“十四五”农业机械化发展8个方面主要任务。

一是着力提升粮食作物生产全程机械化水平，补齐粮食生产全程机械化短板，推进粮食机械化生产关键环节减损提质，构建粮食全程机械化高效生产体系。

二是大力发展经济作物生产机械化，提升大宗经济作物全程机械化生产水平，突破特色经济作物生产关键环节机械化，加快推进设施种植机械化。

三是加快发展畜禽水产养殖机械化，推进主要畜禽规模化养殖全程机械化，构建水产绿色养殖全程机械化体系，推广绿色高效养殖装备技术。

四是积极推进农产品初加工机械化，推进绿色高效农产品初加工机械装备研发应用，加强农产品初加工机械化体系建设。

五是加快补齐丘陵山区农业机械化短板，推进适宜装备研发推广，推进农田宜机化改造，推进作业服务模式创新。

六是加快推动农业机械化智能化绿色化，推动智能农机装备技术创新，示范运用智能化技术，推进机械化生产数字化管理，推进农机节能减排。

七是做大做强农业机械化产业群产业链，壮大农机作业社会化服务，推动农机销售、维修及零配件供应产业发展，推进农机技能培训和职业教育发展。

八是切实加强农机安全管理，严格落实安全监管责任，不断提升安全监管能力，推进驾驶培训制度改革。

此外，《规划》聚焦农业机械化发展亟待解决的重点难点问题，提出了针对性举措，部署了25项重点工作、重要项目和行动计划。主要包括农作物生产全程机械化示范县创建、东北黑土地保护性耕作行动计划、农机深松整地、设施农业全程机械化示范县创建、绿色高效农产品初加工机械化典型案例遴选发布、丘陵山区农田宜机化改造、农机智能物联水平提升、农机作业北斗监测推广、农机精准作业技术装备应用、农业机械化管理服务信息化建设、农机作业服务新模式新业态培育、专业农机手培训行动、拖拉机“亮尾工程”、变型拖拉机“清零工程”、老旧农机报废更新等。

《规划》从编制并实施农机装备补短板行动计划、强化政策支持投入、加强人才队伍支撑、提升法治保障能力等方面提出了推动农业机械化发展的支持政策举措。

在农机装备补短板方面，要制定行动计划，开展大型大马力高端智能农机装备和丘陵山区适用小型机械推广应用先导区建设，谋划农机装备研发创新重点项目，健全完善农机试验鉴定大纲和农业机械化标准体系等。

在政策支持方面，要稳定实施农机购置与应用补贴政策，加大农机报废更新补贴力度，支持农机服务主体开展深松深耕、机播机收和生产托管服务，落实好东北黑土地保护性耕作行动计划免（少）耕播种作业补助政策，推动设施农业用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电、税费减免等相关政策落实落地等。

在人才队伍支撑方面，要全方位培养、发现、引进创新型、应用型、复合型及领军型农机科研人才，开展技术推广、试验鉴定专业技术人员的培训和再教育，加强农机安全监管执法人员教育培训，鼓励支持乡村农机人员参加高素质农民培育计划和学历提升行动，开展农机作业服务人员技能培训等职业教育等。

农业农村部农机化司有关负责人表示，为保障规划实施，接下来要着力做好加强组织领导，加强督促指导，动员社会参与，切实加大对农业机械化宣传的力度、广度和深度等方面的工作。（何  珺）