2025年可再生能源消费总量将达10亿吨标准煤左右

近日，国家发展改革委、国家能源局等9部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确，到 2025年，可再生能源消费总量达10亿吨标准煤左右，占一次能源消费的18%左右；可再生能源年发电量达3.3万亿千瓦时左右，风电和太阳能发电量实现翻倍；全国可再生能源电力总量和非水电消纳责任权重分别达到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；太阳能热利用、地热能供暖、生物质供热和生物质燃料等非电利用规模达到6000万吨标准煤以上。

国家能源局新能源司司长李创军表示，上述目标的确定综合考虑了各类非化石能源的资源潜力、重大项目前期工作进度、开发利用经济性等多种因素，能够为完成2025年非化石能源消费占比20%左右和2030年25%左右的目标奠定坚实基础。《规划》指出，2025年可再生能源年利用量相当于减少二氧化碳排放约26亿吨，减少二氧化硫排放约50万吨，减少氮氧化物排放约60万吨，减少烟尘排放约10万吨，年节约用水约40亿立方米，环境和社会效益突出。

可再生能源实现高质量跃升发展

《规划》提出，“十四五”时期可再生能源要实现高质量跃升发展，在高质量跃升发展的新阶段，我国可再生能源发展也将呈现新的发展特征。

近年来，我国可再生能源实现跨越式发展，装机规模已突破10亿千瓦大关，占全国发电总装机容量的比重超过40%。其中，水电、风电、光伏发电和生物质发电装机规模分别连续17年、12年、7年和4年稳居全球首位，光伏和风电等产业链国际竞争优势凸显，为构建煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源供应体系，保障能源安全可靠供应奠定坚实基础。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个5年，也是我国加快能源绿色低碳转型、落实应对气候变化国家自主贡献目标的攻坚期。《规划》指出，面对新形势新要求，“十四五”期间可再生能源要在“十三五”跨越式发展的基础上，进一步实现高质量跃升发展，主要体现在两个方面。一方面，我国二氧化碳排放既要在2030年前达到峰值，还要在碳达峰后以远少于发达国家的时间实现碳中和，必须在短短不到10年的时间内夯实能源转型基础，我国可再生能源发展势必“以立为先”，进一步换挡提速，成为能源消费增量的主体，加快步入跃升发展新阶段。

另一方面，“十四五”时期，我国可再生能源既要实现技术持续进步、成本持续下降、效率持续提高、竞争力持续增强，全面实现无补贴平价甚至低价市场化发展，也要加快解决高比例消纳、关键技术创新、产业链供应链安全、稳定性可靠性等关键问题，进一步提质增效，加快步入高质量发展新阶段。

《规划》指出，进入新阶段，我国可再生能源发展也将呈现新特征。一是大规模发展，在跨越式发展基础上，进一步加快提高发电装机占比；二是高比例发展，由能源电力消费增量补充转为增量主体，在能源电力消费中的占比快速提升；三是市场化发展，由补贴支撑发展转为平价低价发展，由政策驱动发展转为市场驱动发展；四是高质量发展，可再生能源既实现大规模开发，也保证高水平消纳，更保障电力稳定可靠供应。

可以看到，届时，我国可再生能源将进一步引领能源生产和消费革命的主流方向，发挥能源绿色低碳转型的主导作用，为实现碳达峰碳中和目标提供强有力的支撑。

部署四大新目标

“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，《规划》锚定碳达峰碳中和目标，紧紧围绕2025年非化石能源消费比重达到20%左右的要求，设置了4个方面的主要目标。一是总量目标，2025年，可再生能源消费总量将达10亿吨标准煤左右，“十四五”期间可再生能源消费增量在一次能源消费增量中的占比将超过50%。二是发电目标，2025年，可再生能源年发电量将达3.3万亿千瓦时左右，“十四五”期间发电量增量在全社会用电量增量中的占比将超过50%，风电和太阳能发电量实现翻倍。三是消纳目标，2025年全国可再生能源电力总量和非水电消纳责任权重分别达到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。四是非电利用目标，2025年太阳能热利用、地热能供暖、生物质供热和生物质燃料等非电利用规模达到6000万吨标准煤以上。

为落实上述目标，《规划》深入实施能源安全新战略，一是坚持以高质量跃升发展为主题，以提质增效为主线，以改革创新为动力；二是坚持集中式与分布式并举、陆上与海上并举、就地消纳与外送消纳并举、单品种开发与多品种互补并举、单一场景与综合场景并举、发电利用与非电利用并举；三是坚持以区域布局优化发展、以重大基地支撑发展、以示范工程引领发展、以行动计划落实发展，重点部署了5个方面的重点任务。

《规划》详细介绍了这5个方面的重点任务，在供给方面，优化发展方式，大规模开发可再生能源。在“三北”地区大力推进风电和光伏发电基地化开发，在中东南部地区积极推进风电和光伏发电分布式开发，在西南地区统筹推进水风光综合基地一体化开发，在东部沿海地区积极推动海上风电集群化开发。稳步推进生物质能多元化开发，积极推进地热能规模化开发，稳妥推进海洋能示范化开发。

在消费方面，促进存储消纳，高比例利用可再生能源。提升可再生能源存储能力，优先促进就地就近消纳，积极推动外送消纳，加强可再生能源电热气多元直接利用，推动可再生能源规模化制氢利用，扩大乡村可再生能源综合利用。

在技术方面，坚持创新驱动，高质量发展可再生能源。推行“揭榜挂帅”“赛马制”等创新机制，加大可再生能源技术创新攻关力度，积极培育发展新模式新业态，提升产业链供应链现代化水平，强化可再生能源创新链支撑。

在体制方面，健全体制机制，市场化发展可再生能源。深化“放管服”改革，健全可再生能源电力消纳保障机制，完善可再生能源市场化发展机制，建立健全绿色能源消费机制。

在国际合作方面，坚持开放融入，深化可再生能源国际合作。持续参与全球绿色低碳能源体系建设，深化推进国际技术与产能合作，积极参与可再生能源国际标准体系和全球治理体系建设。(林  楚)