国家发改委发布数字经济发展报告

国家发展改革委近日发布了《关于数字经济发展情况的报告（以下简称《报告》），《报告》总结了十年来我国数字经济发展取得的成绩，分析了当前面临的总体形势，安排了下一阶段的重点任务。

《报告》称，我国数字经济总体规模已经连续多年位居世界第二，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显，主要体现在以下6个方面。

一是数字基础设施实现跨越式发展。信息通信网络建设规模全球领先，我国建成了全球最大的光纤和移动宽带网络，光缆线路长度从2012年的1479万千米增加到2021年的5481万千米，增长2.7倍。信息通信服务能力大幅提升，我国移动通信实现了从“3G突破”到“4G同步”再到“5G引领”的跨越，6G领域的愿景需求研究、关键技术研发、国际交流合作加快。算力基础设施达到世界领先水平，全国一体化大数据中心体系基本构建，“东数西算”工程加快实施。截至2022年6月，我国数据中心机架总规模超过590万标准机架，建成153家国家绿色数据中心，行业内先进绿色中心电能使用效率降至1.1左右，达到世界领先水平。

二是数字产业创新能力加快提升。关键核心技术取得突破，数字技术研发投入逐年上升，量子计算原型机、类脑计算芯片和碳基集成电路等基础前沿领域取得原创性突破，人工智能、区块链和物联网等新兴领域形成一批自主底层软硬件平台和开源社区，关键产品技术创新能力大幅提升，初步形成规模化应用效应。产业创新活力不断提升，2021年我国数字经济核心产业发明专利授权量达27.6万件，占同期全社会发明专利授权量的39.6%。数字产业快速成长，全国软件业务收入从2012年2.5万亿元增长到2021年9.6万亿元，年均增速达16.1%。截至2021年，我国工业互联网核心产业规模超过1万亿元，大数据产业规模达1.3万亿元，并成为全球增速最快的云计算市场之一，2012年以来年均增速超过30%。

三是产业数字化转型提档加速。制造业数字化转型持续深化，截至2022年6月底，我国工业企业关键工序数控化率和数字化研发设计工具普及率分别达55.7%和75.1%，比2012年分别提升31.1个和26.3个百分点。截至2022年7月底，“5G+工业互联网”建设项目超过3100个。通过智能化改造，110家智能制造示范工厂的生产效率平均提升32%，资源综合利用率平均提升22%，产品研发周期平均缩短28%，运营成本平均下降19%，产品不良率平均下降24%。服务业数字化水平显著提高，全国网络零售市场规模连续9年居于世界首位，从2012年的1.31万亿元增长到2021年的13.1万亿元，年均增速达29.15%。近年来，我国电子商务交易额保持快速增长，由2012年的8万亿元增长至2021年的42.3万亿元，年均增长20.3%。农业数字化转型稳步推进，2021年，农作物耕种收综合机械化率超过72%，农机应用北斗终端超过60万台套。

四是公共服务数字化深入推进。全国一体化政务服务平台基本建成，全国96.68%的办税缴费事项实现“非接触式”办理，全面数字化电子发票试点稳步推进。联合国电子政务调查报告显示，我国电子政务在线服务指数排名从2012年全球第78位提高到目前的第9位，企业、群众办事更加便捷高效。在抗击新冠肺炎疫情期间，线上教学、互联网诊疗和线上健身等线上服务和无接触配送有力保障了居民需求。数字城乡建设纵深推进，新型智慧城市建设取得积极进展，数字乡村建设加快推进。

五是网络安全保障和数字经济治理水平持续提升。法律和政策制度体系逐步健全，《网络安全法》《电子商务法》《数据安全法》《个人信息保护法》相继颁布实施。网络安全防护能力持续增强，基本建成国家、省、企业三级联动的工业互联网安全技术监测服务体系。数字经济治理能力持续提升，建立数字经济部际联席会议等跨部门协调机制，有序推进金融科技创新监管工具试点、资本市场金融科技创新试点、网络市场监管与服务示范区等工作，探索新型监管机制。

六是数字经济国际合作行稳致远。提出“中国倡议”，将数字经济作为倡议重点领域，发起《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》《“一带一路”数字经济国际合作倡议》《金砖国家数字经济伙伴关系框架》《金砖国家制造业数字化转型合作倡议》等，共同构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间。主办“一带一路”国际合作高峰论坛、世界互联网大会等国际会议，搭建全球数字经济交流合作平台。提供“中国方案”，深度参与数字经济国际治理，推进G20、亚太经合组织机制下数字经济合作，推动构建开放、公平、非歧视的数字营商环境，引导包容性规则制定。

《报告》指出，放眼全球，新一轮科技革命和产业变革深入发展，互联网、大数据、云计算、人工智能和区块链等数字技术不断创新，数据作为关键生产要素的价值日益凸显，深入渗透到经济社会各领域全过程，传统产业加速向智能化、绿色化、融合化方向转型升级，数字经济成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

立足国内，我国网民数量、数据资源、数字化应用场景全球领先，人民日益增长的需要还将催生更大规模、更加多元的内需市场，将为数字经济发展创造无限可能。与此同时，我国数字经济发展的外部环境也在发生深刻变化，个别国家为维护自身科技垄断和霸权地位，遏制打压我国数字技术和数字产业创新发展，必须把数字技术的命脉牢牢掌握在自己手中，在科技自立自强上取得更大进展，才能不断提高我国发展的竞争力和持续性。

报告强调，我国数字经济还存在大而不强、快而不优等问题，突出表现在4个方面。一是关键领域创新能力不足。在操作系统、工业软件、高端芯片和基础材料等领域，技术研发和工艺制造水平落后于国际先进水平。

二是传统产业数字化发展相对较慢。农业、工业等传统产业数字化还需深化，部分企业数字化转型存在“不愿”“不敢”“不会”的困境，中小企业数字化转型相对滞后。

三是数字鸿沟亟待弥合。不同行业、不同区域和不同群体的数字化基础不同，发展差异明显，甚至有进一步扩大的趋势。

四是数字经济治理体系还需完善。适应数字经济发展的规则制度体系有待健全，数据要素基础制度体系尚在建设，既能激发活力又能保障安全的平台经济治理体系需要完善，与相关法律法规配套的各类实施细则亟待出台，数字经济国际治理参与度需进一步提升。跨部门协同、多方参与的治理机制还需完善，治理能力仍需持续提高。

《报告》还提出了下一步工作安排。具体包括：集中力量推进关键核心技术攻关，牢牢掌握数字经济发展自主权；适度超前部署数字基础设施建设，筑牢数字经济发展根基；大力推动数字产业创新发展，打造具有国际竞争力的产业体系；加快深化产业数字化转型，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用；不断完善数字经济治理体系，推动数字经济规范健康持续发展；全面加强网络安全和数据安全保护，筑牢数字安全屏障等。（夏小禾）