加强能耗双控和清洁能源替代 浙江省发布工业领域碳达峰实施方案

近日，为深入贯彻碳达峰碳中和重大战略决策部署，加快构建绿色低碳循环的工业体系，切实做好工业领域碳达峰工作，浙江省发布《浙江省工业领域碳达峰实施方案》（以下简称《方案》）。

按照坚持创新引领、坚持低碳发展、坚持重点突破、坚持有序推进的原则，《方案》制定了“十四五”和“十五五”期间，浙江省工业领域碳达峰的主要目标。

“十四五”期间，浙江省产业结构与用能结构优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提升，研发、示范、推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳技术工艺装备产品，组织实施节能降碳技术改造，筑牢工业领域碳达峰基础。

到2025年，规模以上单位工业增加值能耗较2020年下降16%以上，力争下降18%；单位工业增加值二氧化碳排放下降20%以上（不含国家单列项目）；重点领域能效标杆水平产能比例达到50%；建成500家绿色低碳工厂和50个绿色低碳工业园区。

“十五五”期间，产业结构布局进一步优化，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，努力达峰削峰，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环和低碳为特征的现代工业体系。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。

为了进一步推动上述目标顺利实现，《方案》制定了8项主要任务。

第一，推进工业结构低碳转型。大力培育发展新能源、新一代信息技术、生物医药、高端装备、绿色环保、航空航天和海洋装备等战略性新兴产业，超前布局一批未来产业。加快整合省级开发区（园区），提升产业发展主平台，建设一批数字化小微企业园，推动符合标准的企业入园，各地按照安全、环保、质量、能源等法律法规、强制性标准和政策，对高耗低效企业开展合规检查，制定整治提升方案，实施分类整治。

第二，加强能耗双控和清洁能源替代。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，强化重点用能企业管理，严格节能监督执法，推进清洁能源替代，推动煤炭等化石能源清洁高效利用与多元替代，引导企业实施煤改电、煤改气和油改电，加强电力需求侧管理，提升工业终端用能电气化水平。推进氢能“制储输用”全链条发展。加快新型储能规模化应用。到2025年，在新建厂房、商业建筑等推进建筑光伏一体化，新增分布式光伏装机容量645万千瓦以上。

第三，推进节能降碳技术改造。 加快节能降碳技术攻关，加快节能技术装备推广应用。加快应用先进节能低碳技术装备，提升能源利用效率。组织实施一批重点项目。开展严格落实能效约束推动重点领域节能降碳行动，动态调整各行业重点领域标杆水平和基准水平，支持企业开展节能降碳技术改造。

第四，加快绿色制造体系建设。引导企业开发绿色产品，大力推行工业产品绿色设计，在生态环境影响大、产品涉及面广、产业关联度高的行业，创建生态（绿色）设计示范企业。推进绿色低碳工业园区建设，推进绿色低碳工厂建设， 打造绿色供应链。以汽车、电子电器、通信、大型成套装备和纺织等行业龙头企业为重点，推进绿色供应链建设。

第五，提高资源利用效率。 推动工业企业清洁生产，推进工业固体废物源头减量和综合利用。推动再生资源高值化利用。合理布局再生资源产业园、再生资源回收网络及分拣中心。围绕废金属、废塑料、废旧轮胎、废旧纺织品和废弃油脂等主要再生资源，培育行业龙头骨干企业。

第六，推动重点行业节能降碳。针对钢铁行业，严禁新增产能，严格执行产能置换政策，压减高耗低效产能。推进钢铁企业兼并重组，提高行业集中度；针对建材行业，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃项目，引导建材行业向轻型化、集约化和制品化转型，实施建材行业节能降碳改造，提升数字化控制水平和清洁能源比重；针对石化行业，引导企业转变用能方式，大力推动天然气、电力代替煤炭。调整原料结构，控制新增原料用煤，落实原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策；针对化工行业，优化产业布局，加快推进化工企业入园发展，有化学合成反应的新建化工项目必须进入化工园区，园区外化工企业技术改造项目，不得增加安全风险和主要污染物排放。

第七，探索数字化改革引领低碳转型。 推进新一代信息技术与产业深度融合，推进工业碳效监测平台建设，聚焦碳达峰重大任务，开发建设工业碳效码场景应用，开展工业碳排放动态监测，实施重点行业企业碳效评价和碳效分级标识，探索企业节能降碳技术改造、绿电交易、绿色金融和绿色工厂等场景应用。强化数字化用能监管。加强对重点产品产能产量监测预警，防范碳达峰进程中经济安全问题和风险。

第八，工业助力全社会碳达峰行动。加大能源生产领域绿色低碳装备供给，加大交通运输领域绿色低碳产品供给。大力推广节能与新能源汽车，强化整车集成技术创新，提高新能源汽车产业集中度。加大城乡建设领域绿色低碳产品供给。

为了积极推动上述任务得以顺利开展，《方案》制定了6项保障措施。一是加强组织领导。在浙江省碳达峰碳中和工作领导小组下，建立由浙江省政府分管领导牵头的工业碳达峰协调机制，统筹推进浙江省工业碳达峰工作，定期对各地、各部门工作进展情况进行检查，督促各项目标任务落实落细。

二是完善政策保障。浙江省各级财政要统筹使用相关资金，加大对工业碳达峰工作的支持力度，重点支持开发区（园区）能源系统优化和梯级利用、重点行业节能降碳改造、碳达峰碳中和产业化示范等领域项目。

三是夯实基础能力。完善工业碳达峰碳中和干部队伍建设，充实工作人员，加强培训，切实提高政府推动工业低碳发展的能力。引进培育一批低碳技术领域高层次领军人才和青年科学家，打造一批具有国际顶尖水平的专业人才队伍。

四是鼓励龙头企业引领。充分发挥浙江省龙头企业引领作用，带头履行社会责任，积极参与碳达峰碳中和行动。鼓励龙头企业制定碳达峰碳中和方案，促进生产方式绿色转型。推动雄鹰企业率先开展碳达峰示范，互联网龙头企业率先开展碳中和示范，形成一批可复制可推广的行业方案和技术经验。

五是积极宣传推广。加强宣传引导，提高全社会认识，动员企业当好参与者、做好实践者，共同完成目标任务。

六是强化责任落实。建立工业碳达峰目标责任体系，制定年度重点工作任务清单。根据浙江省下达的能耗和碳排放控制目标任务，结合本地实际，各地制定工业碳达峰实施方案，确保政策到位、措施到位、成效到位。定期对各地工作开展督查评估，切实落实工作责任。（林   楚）