京津冀产业协同发展 聚焦八大任务

为推动京津冀产业协同发展迈上新台阶，服务构建新发展格局，近日，工信部会同国家发展改革委、科技部等部门以及京津冀三地政府共同编制了《京津冀产业协同发展实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了下一阶段8个方面的重点任务。

产业协同发展是京津冀协同发展战略3个率先突破领域之一，对疏解北京非首都功能、推动区域高质量发展具有重要意义。近年来，京津冀紧紧抓住疏解北京非首都功能这一“牛鼻子”，积极推动产业转移对接、转型升级，产业发展活力不断增强，科技创新能力、区域协作水平持续提升。

2022年，京津冀地区工业增加值实现25114.4亿元，是2013年的1.5倍，年均增长4.5%，占全国比重为6.3%。三地强化优质企业培育，筑牢工业稳增长压舱石。截至2022年底，京津冀地区共有规模以上工业企业25160家，比2013年增加了15.8%；累计培育国家级专精特新“小巨人”企业1100多家、专精特新中小企业7000多家，分别占全国比重达到12%和9%。

从产业结构看，北京牢牢把握北京非首都功能疏解的“牛鼻子”，高精尖产业快速发展，科技创新中心建设高位推进。2014年以来，北京全市累计退出一般制造和污染企业近3000家。天津构建以智能科技产业为引领的现代化产业体系，加快建设全国先进制造研发基地，国家级企业技术中心累计达到77家，位列全国主要城市第3名。河北产业转型升级试验区建设取得重大成效，制造业单位数区域占比由协同前的54.6%提升至2021年的79.3%。

从协同发展水平看，京津冀三地企业累计在京津冀区域互设分、子公司超过9万户。先进制造业集群发展取得积极进展，京津冀生命健康集群、保定市电力装备集群入围国家先进制造业集群，跨区域产业链协同逐步强化。

从产业发展载体建设看，“2+4+N”产业合作格局初步形成。北京城市副中心和雄安新区“两翼”产业不断集聚，重点建设的曹妃甸区、大兴国际机场临空经济区、张（家口）承（德）生态功能区、滨海新区等“4+N”平台产业承载能力不断增强。京津冀地区累计创建45家国家新型工业化产业示范基地，成为产业集聚发展和产业合作的重要载体。

从新一代信息基础设施建设应用看，5G网络共建共享不断深化，京津冀地区通信网络供给能力持续提升。截至2022年底，京津冀地区共建成5G基站20.5万个，所有地级市城区和县城城区均已有5G网络覆盖。京津冀工业互联网协同发展示范区，天津（西青）国家级车联网先导区，北京、天津（滨海新区）2个国家人工智能创新应用先导区建设深入推进，数字产业化和产业数字化应用场景不断丰富。

面对京津冀产业协同的新形势、新任务和新要求，《实施方案》提出的主要目标是：到2025年，京津冀产业分工定位更加清晰，产业链创新链深度融合，综合实力迈上新台阶，协同创新实现新突破，转型升级取得新成效，现代化产业体系不断完善，培育形成一批竞争力强的先进制造业集群和优势产业链，协同机制更加健全，产业协同发展水平显著提升，对京津冀高质量发展的支撑作用更加凸显。

下一阶段，推进京津冀产业协同发展将聚焦以下8个方面的重点任务。一是优化区域产业分工和生产力布局。重点是进一步明确北京、天津、河北三地的产业分工定位，优化产业结构和空间布局，理顺产业链条，完善产业生态。着力支持京津冀深入实施先进制造业集群发展专项行动，建立集群跨区域协同培育机制，强化区域联动和政策协同，聚焦集成电路、网络安全、生物医药、电力装备和安全应急装备等重点领域，着力打造世界级先进制造业集群。深入实施国家新型工业化产业示范基地提质增效行动，分类推进示范基地高端化、智能化、绿色化发展，提升示范基地质量效益水平。

二是提升产业基础高级化和产业链现代化水平。深入实施产业基础再造工程，合力推动关键基础技术攻关、基础器件研制、基础材料发展、基础软件升级、基础工艺提升和基础公共服务平台建设。深化产业链区域协作，协同培育新能源汽车和智能网联汽车、生物医药、氢能、工业互联网、高端工业母机和机器人等6条重点产业链。建立重点产业链供应链关键环节监测和协同保障机制，增强产业链供应链韧性和竞争力。

三是增强区域产业创新体系整体效能。瞄准人工智能、集成电路、生命科学和空天科技等前沿领域，强化京津冀关键核心技术攻关，着力攻克一批产业链共性技术和关键核心技术。推动开放型创新载体建设，加强重点实验室等平台建设，打造产学研结合的跨京津冀科技创新生态，联合实施一批科技重大项目。加快创新成果转化应用，推动科技成果转化和交易信息服务平台建设，形成科技创新协作紧密、科创成果高效转化的区域产业创新体系。

四是协同打造数字经济新优势。完善京津冀新型信息基础设施，统筹5G网络和千兆光网部署，加快部署以IPv6技术为基础的下一代互联网。协同推进智能制造发展，推动数字技术全产业链融合创新，开展制造业数字化转型行动，建设若干具有国际水准的工业互联网平台。

大力发展服务型制造，协同开展服务型制造试点示范行动、制造业设计能力提升专项行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

五是加速绿色低碳转型。着力支持京津冀协同构建绿色制造体系，加快关键共性绿色制造技术在重点行业中的推广应用，开发一批绿色产品，建设一批绿色工厂，创建一批国家级绿色园区。强化工业节能减排，联合实施工业领域碳达峰行动，实施一批降碳效果突出的重大工程。推动重点行业、重点生产企业实施能效“领跑者”制度，强化工业诊断和节能监察。加大智能化防控技术应用，推进企业安全生产标准化建设，提升本质安全水平。

六是推动质量品牌标准一体化建设。完善区域质量管理体系，加快构建以数字化、网络化、智能化为基础的质量管控体系，推广应用全产业链、全生命周期的质量管理模式。深化区域内商标品牌战略合作，打造一批与消费升级相适应、特色鲜明、影响力强的大众品牌、优质品牌。同时，支持和鼓励企业积极参与重点领域的国际、国家和行业标准研究和制修订，培育发展具有国际影响力的专业性标准组织。

七是培育壮大优质企业群体。支持京津冀提升产业链龙头企业竞争力，鼓励龙头企业对产业链、创新链、价值链垂直整合，支持龙头企业探索多元化产业对接合作模式。支持京津冀协同打造一批专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业，培育和发展一批具有较强竞争力的中小企业特色产业集群。深入开展“携手行动”，引导大企业向区域内中小企业开放创新资源要素，在技术研发、标准制定、专利布局等方面加强创新合作，构建大中小企业融通发展生态。

八是深化产业高水平开放合作。重点支持京津冀深化与周边地区、长三角、粤港澳大湾区等重点区域对接合作，加强跨区域产业互动、技术合作、市场对接、项目协同和信息共享。高标准建设产业开放平台，高水平举办一系列重大影响力的会议和展览等活动，高质量建设产业发展合作示范区。同时，推进自贸试验区协同发展，高质量推动对外投资合作。

在加强措施保障方面，《实施方案》还要求，持续推进京津冀深化改革创新，推进资质互认、信息互通，加快政务服务一体化，打造市场化法治化国际化营商环境，切实保护好中小企业合法权益。加强要素协同，加强三地人才政策与产业协同发展的统筹，深化产融合作，发挥国家产融合作平台作用，加强企业上市联合培育。健全协同机制，在京津冀地区探索实行产业协同链长负责制，协同开展产业链强链补链畅链工作，探索建立跨区域重大项目、园区共建的协同招商、落地实施和利益分享机制等。（何  珺）