李书福：建立汽车行业统一碳足迹管理体系

“汽车产业作为国民经济的重要支柱产业，产业链长、关联度高、带动性强，应充分发挥‘链长’作用，引导上下游产业链持续有效降碳，率先实现‘双碳’目标。”2024年全国两会期间，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福带来了一份《关于夯实碳市场基础 推动汽车产业实现“双碳”目标》的提案。

李书福表示，当前我国汽车产品低碳优势明显，新能源汽车产销已连续9年全球第一，乘用车的平均油耗也在持续降低，商用车的电动化转型“减碳”潜力较大。以上均为我国汽车产业提前实现“双碳”目标提供新动能。

但他也坦言，要推动产业的低碳发展，仍然需要政策方面的保驾护航。“从国际视角来看，欧盟、美国等地相继出台‘反补贴’‘碳关税’等系列政策，给我国汽车产业全球化蒙上阴影。”李书福说，目前国内汽车行业产业链上下游对于企业层面和产品层面的碳排放核算仍处于摸索阶段，碳排放数据来源广泛且标准不统一，增加了短期内达到国际互认的难度。

现行的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《积分办法》）无法直接与碳排放体系衔接。这意味着，这份《积分办法》并不能妥善解决我国汽车出口面临的“碳关税”等技术壁垒。而无法顺利突破“碳壁垒”，就会直接导致我国的汽车出口和电池产品出口或将遭遇瓶颈。

为此，李书福提出了4条建议。第一，建立汽车行业统一的产品碳足迹管理体系，并推动汽车产品碳足迹的国际衔接互认。2023年11月，国家发改委等部门联合发布了《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》，其中提及“到2025年，国家层面出台50个左右重点产品碳足迹核算规则和标准，一批重点行业碳足迹背景数据库初步建成，国家产品碳标识认证制度基本建立，碳足迹核算和标识在生产、消费、贸易、金融领域的应用场景显著拓展，若干重点产品碳足迹核算规则、标准和碳标识实现国际互认。”

李书福认为，我国已成为全球最大的汽车产品出口国，且现阶段新能源汽车产品优势明显，为进一步扩大汽车产品的出口优势，应对欧美国家的碳贸易壁垒，汽车产品急需成为2025年出台碳足迹核算规则和标准的产品之一。

第二，优先促进《积分办法》与碳减排体系的衔接机制，加快出台汽车行业新能源转型相关配套机制。2023年6月发布的新版《积分办法》提出“建立新能源汽车积分池”的要求，目前已有大部分企业参与积分池的建设。《积分办法》还超前提出“适时研究建立本办法规定的积分制度与其他碳减排体系的衔接机制”。

基于此，李书福建议，统筹考虑参与“积分池”建设企业的利益，经过科学计算后将“积分池”正积分合理转换成汽车碳排放积分或碳配额，充分延续《积分办法》的成功经验，让减排不足的企业向减排优秀的企业购买碳积分，促进行业更加积极地推动减排降碳，在全球碳博弈中打造中国汽车的低碳竞争力，补齐现阶段国内汽车行业碳排放管理的短板。

第三，加快出台重点行业碳减排扶持政策，推进全国碳市场建设，并通过市场机制促进企业有规划地碳减排。他建议，在全国碳市场建设方面，扩大行业纳入范围，按照成熟一批、纳入一批的原则，尽快将我国重点碳排放行业纳入全国碳市场，特别是钢铁、铝等重要上游关键工业原材料行业，可以有效促进汽车行业产品原材料阶段的碳减排；扩大碳交易产品种类，优化配额发放及履约机制，丰富CCER（国家核证自愿减排量）项目类型，例如新能源车出行与物流减排，适时引入碳期货、碳远期等交易产品；扩大碳市场的参与者范围，适时开放个人参与碳交易，进一步增加碳市场流动性，提升碳信用价值；不断完善绿色金融框架，利用好金融工具，推出绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融产品，为扶持重点行业实施低碳转型行动筹集资金。

第四，加强数字化碳管理工具的规范化管理。建议行业主管部门出台本行业数字化碳管理平台的建设标准及监督机制，加强碳管理平台数据质量计量保障体系建设，加强平台全过程信息采集和信息公开，持续提升平台数据监测、采集、存储、核算和校验的可靠性、即时性及规范性。使政府、行业机构和减排企业能通过数字化平台得到标准统一、来源可靠、行业互认的数据，从而进行科学性、系统性、规划性的减排工作部署及实施，保障“双碳”目标达成。（夏小禾）