国家能源局发布电力辅助服务市场征求意见稿 加速推进全国统一电力市场建设

10月8日，国家能源局综合司发布了关于公开征求《电力辅助服务市场基本规则（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）意见的通知，旨在加快推进全国统一电力市场建设，规范电力辅助服务市场的运营管理，并维护市场经营主体的合法权益。

电力辅助服务是指为维持电力系统安全稳定运行，保证电能质量，除正常电能生产、输送、使用外，由可调节资源提供的调峰、调频、备用、爬坡和黑启动等服务。此次《征求意见稿》明确了电力辅助服务市场的定义、适用范围、总体要求、市场成员构成及其权利与义务、市场设立原则、辅助服务品种、交易组织、费用产生及补偿与传导机制等相关内容。

《征求意见稿》提出，电力辅助服务市场应遵循统一开放、公平公正、竞争有序的原则，以电力系统安全稳定运行为基础，促进新型电力系统建设为导向，科学确定辅助服务市场需求，合理设置辅助服务市场交易品种，并优化各类辅助服务价格形成机制，健全辅助服务费用传导机制。

在市场成员方面，电力辅助服务市场包括经营主体、电网企业和市场运营机构等。其中，经营主体指满足电力市场要求，具备可观、可测、可调、可控能力的主体，如火电、水电、储能、虚拟电厂等。电网企业则为经营主体提供输配电和电网接入、电费结算等服务。市场运营机构则负责电力辅助服务市场的建设运营，包括电力调度机构和电力交易机构。

《征求意见稿》还明确了辅助服务市场的设立原则，包括依据系统安全稳定运行和电能量市场建设情况提出辅助服务市场建设需求，制定相关技术规范，并组织相关部门、电网企业、发电企业、市场运营机构等分析论证需求合理性。同时，还规定了辅助服务市场的交易品种、交易机制、价格机制、限价标准以及费用传导方式等实施方案。

在辅助服务品种方面，《征求意见稿》将辅助服务品种从功能上分为有功控制服务、无功控制服务和事故处置类服务。其中，有功控制服务包括调峰服务、调频服务、备用服务和爬坡服务等。无功平衡控制服务则是指为保障电力系统电压稳定所提供的服务。事故处置类服务则是为了消除或降低系统事故影响，快速恢复系统正常运行所提供的服务。

此外，《征求意见稿》还规定了辅助服务市场的交易组织、费用产生及补偿与传导机制、市场衔接机制以及计量结算等相关内容。其中，费用产生及补偿与传导机制是市场运行的关键环节，将按照“谁提供、谁获利，谁受益、谁承担”的原则，公平合理给予经营主体辅助服务补偿，并建立辅助服务费用传导机制。

为了确保市场的透明度和公平性，《征求意见稿》还规定了信息披露的相关要求，遵循安全、真实、准确、完整、及时、易于使用的原则，做好辅助服务市场信息披露工作。

在风险防控方面，《征求意见稿》提出了明确要求。市场运营机构需建立健全辅助服务市场风险防控机制，防范市场风险，确保电力系统安全和市场平稳运行，同时维护社会公共利益和经营主体合法权益。市场运营机构将在国家能源局派出机构、省（区、市）有关主管部门的指导下，履行市场风险防控职责，市场成员也应共同遵守并按规定落实相关职责。

辅助服务市场风险类型被细分为5种，包括辅助服务供需风险、市场力风险、市场价格异常风险、技术支持系统风险，以及网络安全风险等。市场运营机构需加强对各类交易活动的风险防范和监测，并按照有关程序对市场风险进行预警，及时报告相关部门。

在风险处置方面，《征求意见稿》规定，当市场风险发生时，各方需按照事前制定的预案进行应急处置。电力调度机构应遵循安全第一的原则，详细记录应急处置期间的有关情况，并尽快报告国家能源局派出机构及政府有关部门。

此外，《征求意见稿》还明确了监督管理机制。国家能源局将按照《电力市场监管办法》和国务院有关规定，履行全国辅助服务市场监管职责，而国家能源局派出机构则负责辖区内的辅助服务市场监管。监管对象包括参与辅助服务市场的各类经营主体、电网企业和市场运营机构等。

为确保市场信息的透明度，《征求意见稿》指出，各地电网企业应定期向国家发展改革委、国家能源局以及所在地国家能源局派出机构、省级价格主管部门等报送辅助服务交易的价格、费用、各类主体收益和分摊情况。市场运营机构则应做好监测分析工作，国家能源局派出机构将组织对辖区内辅助服务市场运行情况、资金使用情况、执行效果等进行评估。

对于经营主体对辅助服务交易存在的疑义，《征求意见稿》也提出了明确的争议处理机制。经营主体可向运营机构提出申诉意见，电力调度机构须在规定期限内完成核实并予以答复。若仍有争议，可提交国家能源局派出机构调解处理，调解不成的按司法程序处理。

本次《征求意见稿》的发布，标志着我国电力辅助服务市场建设迈出了重要一步。国家能源局将广泛听取社会各界的意见和建议，进一步完善规则，推动电力辅助服务市场的健康发展，为构建全国统一电力市场奠定坚实基础。

随着电力市场的不断深化改革，电力辅助服务市场将成为电力系统安全稳定运行的重要保障，为构建新型电力系统、服务能源清洁转型提供有力支撑。未来，国家能源局表示，将继续加强电力市场的监管和规范，推动电力市场的持续健康发展。（林  楚）