中国信通院：布局未来产业 加快形成新质生产力

在全球科技革命与产业变革的浪潮中，新质生产力作为引领经济增长的核心引擎，正重塑着现代化产业体系的底层逻辑。中国信息通信研究院近日发布报告指出，作为新质生产力的重要实践载体，我国未来产业发展已形成阶段性成果，但同时也面临区域协同、创新体系、人才供给等多方面的现实挑战。

未来产业取得阶段性成果

新质生产力以创新为根本驱动力，突破传统经济增长模式，其核心内涵体现在劳动者、劳动资料、劳动对象的系统性跃升，以及全要素生产率的革命性提升。

报告指出，新质生产力呈现出三重显著属性：高科技属性使其成为产业转型升级的核心驱动力，通过持续技术创新打破传统技术壁垒；高效能属性依托资源优化配置与生产管理效率提升，为经济发展释放巨大空间；高质量属性则聚焦于满足消费者高品质需求，推动形成高水平的供需动态平衡。

其催生机制源自三大核心要素的协同作用：技术革命性突破是创新发展的“引擎”，通过构建全新技术体系推动生产力跃升；生产要素创新配置是“保障体系”，借助市场机制与政策引导实现资源高效利用；产业深度转型升级是“实施路径”，通过传统产业改造与新兴产业培育优化产业结构。

未来产业作为新质生产力的重要实践载体，以突破性前沿科技为支撑，聚焦未来社会发展需求，虽处于产业萌芽期，却蕴含着重塑全球经济格局的变革力量。

报告分析，未来产业的独特属性体现在5个方面：技术颠覆性决定了产业变革方向，发展不确定性凸显早期探索特征，巨大成长性赋予其爆发式增长潜力，外部融合性推动跨产业技术创新，先发锁定性则形成专利、标准等竞争壁垒。

近年来，我国未来产业发展已形成阶段性成果：政策层面，国家“十四五”规划明确布局类脑智能、量子信息等前沿领域，北京、上海等地还结合产业特色制定了专项政策；区域布局上，上海未来健康、浙江人工智能等特色领域初步形成集聚效应；技术突破方面，新一代移动通信、量子信息等领域专利布局优势显著；平台建设上，“大科学装置+实验室+产业载体”的创新体系逐步完善，北京、上海等地形成了具有国际影响力的科学装置集群。

多重现实挑战不容忽视

“然而，未来产业在发展进程中面临多重现实挑战。”报告从区域协同、创新体系、人才供给和资本要素配置等方面进行了分析。

在区域协同方面，部分地区产业规划存在赛道趋同现象，多地将人工智能、量子科技等前沿领域纳入重点发展方向，部分区域因未能充分结合本地资源禀赋与产业基础，出现了布局规划与实际承接能力脱节的情况，可能引发资源错配与低效竞争。

在创新体系构建中，企业基础研究投入占比相对较低，以量子信息等为代表的前沿领域，存在实验室成果向产业化转化链条不畅、产学研协同机制不完善等问题。

在人才供给侧，人工智能等细分领域存在专业人才储备不足、人才能力结构与产业需求匹配度待提升的状况，同时高端创新人才的区域流动不平衡问题仍需关注。

在资本要素配置上，资本市场对投资回报周期敏感，而未来产业研发投入大、周期长、风险高的特性，使得长期稳定资金支持存在一定缺口，影响创新成果持续产出与产业化进程。

两者协同作用

报告强调，未来产业与新质生产力之间存在深层逻辑关联。未来产业通过内部策略与外部支撑协同发力，推动新质生产力形成。其中，内部策略聚焦技术研发、主体培育、场景牵引、要素配置与生态协同，提升科技创新、产业竞争和应用创新等核心能力；外部支撑则通过人才培养、金融支持、政策保障与国际合作，构建综合服务体系。

这种作用机制具体表现为：未来产业的技术创新推动生产要素重构（如数据要素价值释放），产业结构升级（如传统产业数字化转型），直接催生新质生产力的三大核心要素（劳动者素质、劳动资料技术含量和劳动对象范围拓展）。

从“新技术”维度看，未来产业聚焦人工智能、量子信息和生物技术等前沿领域的技术攻关，通过突破关键核心技术瓶颈，推动生产工具智能化升级，同时倒逼劳动者知识结构向复合型、数字化转型。

在“新产业”层面，未来产业催生的新能源汽车、低空经济和元宇宙等新业态，重塑了产业价值链，拓展了劳动对象边界，将虚拟场景、清洁能源等纳入生产范畴，加速数据、算力等新型生产要素的流通与融合。

围绕“新组织”形态，未来产业依托开放式创新平台、产业创新联合体等新型组织模式，打破传统企业边界，通过产学研深度协同与跨界资源整合，实现要素配置效率的跃升，构建起具有高度协同性的创新生态系统，为新质生产力注入持续动能。

内生革新与外部赋能

报告建议，未来产业的内部革新，应围绕夯实发展根基，从以下5个方面入手。

一是强化技术研发创新体系。建立“基础研究—应用研究—产业化”全链条布局，统筹国家大科学计划引领科研方向，通过“揭榜挂帅”机制攻关“卡脖子”技术，鼓励校企联合承担重大科技项目，加速实验室成果向市场转化。

二是培育多元化产业主体。实施动态精准招商，创新引资模式；遴选培育独角兽企业，组建创新联合体；建立高潜力企业培育库，优化创业生态，扶持初创企业成长。

三是深化应用场景牵引机制。以城市转型为契机释放场景资源，打造跨领域融合应用标杆；建立常态化场景征集发布体系，创新“政府搭台、企业出题、企业答题”模式，加速技术商业化验证。

四是优化数据要素配置效能。建设行业共性数据资源库，打造高质量训练数据集；加大公共数据供给，引导企业开放数据；健全数据标准体系，完善数据流通环境，赋能科技创新。

五是构建产业生态协同网络。培育多层次产业集群，建设特色产业基地；开展产业链补短板行动，发挥龙头企业引领作用，组建创新联盟；推动产业与城市群融合，提升基础设施支撑能力。

在内部革新的同时，外部支撑体系也需完善保障机制。报告建议，创新人才发展生态，构建耐心资本体系，强化产业政策供给，深化国际开放合作，完善创新平台建设。

报告总结道，未来产业的布局与发展，是我国在全球科技竞争中抢占制高点的关键举措。通过构建“技术创新—产业培育—要素支撑”的协同体系，加速新质生产力形成，不仅能够破解传统产业发展瓶颈，更将为经济高质量发展注入持久动能。（何  珺）