“十三五”交通运输规划发布 总投资规模将达15万亿元

指导我国交通运输行业2016年到2020年发展的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（以下简称“《规划》”）于近日发布，这也是“十三五”期间22个国家级重点专项规划之一。

在《规划》发布前后，国务院新闻办公室和国家发改委分别召开了两次发布会，对《规划》进行解读，并重点介绍了推进交通运输供给侧结构性改革的有关情况。

交通运输体系不断完善

“我国的交通运输基础设施网络已初步形成。”国家发改委新闻发言人李朴民在发布会上介绍，截至去年底，我国高速铁路、高速公路、城市轨道交通运营里程分别达到2.2万公里、13万公里和3800公里，港口万吨级及以上泊位数量超过2200个，且以上指标均位居世界第一。

在交通基础设施条件改善的同时，交通运输整体服务水平也明显提升。铁路、民航客运量年均增长率超过10%，铁路客运动车组运量比重达到46%，全球集装箱吞吐量排名前十位的港口中我国占7个，快递业务量年均增长50%以上，城际、城市和农村交通服务能力不断提高。

在交通运输技术水平方面，我国高铁装备制造科技创新取得重大突破，电动汽车、特种船舶、国产大型客机、中低速磁悬浮轨道交通等领域技术研发和应用取得重要进展，技术装备水平大幅提高，交通运输工具更加快速舒适，安全应急保障能力不断提高，重大工程施工技术世界领先，走出去步伐不断加快。

此外，交通运输改革也取得积极进展。铁路管理体制改革顺利实施，大部门管理体制初步建立，交通行政审批改革不断深化，运价改革、投融资改革扎实推进。

“在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，交通运输在基础设施建设、运输服务能力和水平、物流业创新发展等方面还存在不足。”交通运输部部长李小鹏坦承，对这些问题必须高度重视，并在2017年和今后的工作中加以克服和解决。

李朴民也表示，我国的交通运输发展与经济社会发展需求相比，还存在明显差距。主要包括：网络布局不完善，跨区域通道、国际通道连通不足，中西部地区、贫困地区和城市群交通发展短板明显；综合交通枢纽建设相对滞后，城市内外交通衔接不畅，信息开放共享水平不高，一体化运输服务水平亟待提升；适应现代综合交通运输体系发展的体制机制尚不健全，铁路市场化、空域管理、油气管网运营体制、交通投融资等方面的改革仍需进一步深化。

8大任务32项工程

围绕加快完善现代综合交通运输体系，国务院近日发布的《规划》从四个方面提出了基本要求，即全面贯彻落实新发展理念、坚持以人民为中心的发展思想、深化交通供给侧结构性改革，以及突出现代综合的发展导向。

李朴民介绍，《规划》共分为三大板块，十个章节，明确提出“到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化”的主要目标。

在基础设施、运输服务、智能交通、绿色安全四个方面，《规划》设置了24项主要指标，包括民航航班正点率、建制村通客车率、铁路客运网上售票率、公交站点覆盖率、交通排放强度等与群众感受密切相关的指标，构建了定性定量结合、预期性和约束性兼具的目标体系。

《规划》特别提出了包括完善设施网络、加强战略支撑、优化运输服务、提升智能管理、促进绿色发展、强化安全保障、新领域新业态和深化改革在内的8项重点任务，并以附图形式对“十纵十横”综合运输大通道、综合交通枢纽、铁路、国家高速公路、民用航空机场、内河高等级航道、油气管网进行统筹布局和建设安排。

此外，《规划》还设置了10个专栏，提出实施快速交通网、普通干线网、基础服务网、安全应急、新领域建设等32项重点工程。其中包括：一批重大交通基础设施新建和改扩建项目；旅客联程、多式联运、城乡交通一体化等5项综合运输服务行动计划；通用航空、公路港、邮轮游艇、汽车营地、综合开发、步道自行车路网等6项交通新领域工程；信息共享、运行控制等智能交通示范推广工程和应用拓展工程等。

在政策保障方面，《规划》明确提出，要加强规划组织实施，完善相关配套政策措施；加大政策支持力度，加强土地、投资、补贴等组合政策支撑保障；完善法规标准体系；强化交通科技创新；培育多元人才队伍，培养急需的高层次、高技能人才等。

李小鹏说，根据《规划》，在“十三五”期间，交通运输总投资规模将要达到15万亿元人民币，其中包括铁路3.5万亿元、公路7.8万亿元、民航0.65万亿元、水运0.5万亿元等。

根据预测，“十三五”期间，铁路运营总里程将增加约3万公里，其中高铁增加1.1万公里；公路增加32万公里，其中高速公路增加约3万公里；万吨以上的码头泊位增加300个以上；民用航空机场增加50个以上。

“2016年，交通运输共完成固定资产投资2.8万亿元，比上一年同期增长3.8%，预计2017年铁路要实现8000亿元的投资，公路系统1.65万亿元，水运1500亿元。”李小鹏透露，届时一批基础设施建设项目将要投入运营。

供给侧结构性改革

“多组数据都说明，我国交通运输事业发展很快，供给能力也很强，但还存在不少问题，比如基础设施发展的结构性矛盾突出，物流业发展不够均衡，物流成本还需要控制等。”李小鹏说，总体看，这些都是供给侧跟不上需求侧变化的问题，所以必须推动交通运输供给侧的结构性改革。

此次发布的《规划》对深入推进供给侧结构性改革进行了全面系统的部署。一是要以网络化布局为基础，补齐基础设施短板，服务国家战略实施，发挥网络效应和规模效应；二是要以一体化服务为根本，强化通道与枢纽、设施与设备的功能衔接，提升运输服务的连续性和无缝化水平；三是要以智能化管理为手段，推进交通运输基础设施、运载工具数字化、网络化以及运营智能化，提高运输效率、降低运行成本；四是要以绿色化发展为方向，通过结构优化、技术进步、强化管理，推动节能减排、推动资源集约节约利用；五是要以深化改革为保障，加快形成有利于综合交通运输发展的组织体系、工作运行体系、政策制度体系和法规标准体系。

李小鹏特别强调了“降成本”的问题，具体包括畅通物流大通道，建设综合交通枢纽，发展多式联运，提升物流效率，降低制度性交易成本和服务性交易成本，推动企业加强管理，打通信息孤岛，实现信息共享，鼓励“互联网+交通”等新领域、新业态的发展等措施。

他透露，据不完全统计，2016年我国在公路和水路这两方面共实现降低成本365亿元，2017年还要继续加大工作力度，力争物流成本再降400亿~500亿元。

此外，他还表示，既要补上基础设施的短板，继续加大固定资产投资力度，加强农村公路建设，也要补上服务的短板，在简政放权、强化服务、改善监管的同时，提升交通服务供给的品质。

配合推进“三大战略”

党的十八大以来，中央相继提出“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略。“这三大战略和交通运输都有关系。”李小鹏解读道，在京津冀协同发展中，交通运输是骨骼系统，是先行领域；在长江经济带发展中，构建综合立体交通走廊是重要依托；在推进“一带一路”战略当中，交通互联互通是基础，也是重点。

他介绍，近年来，交通运输部在服务三大战略方面做了大量工作，包括创新性谋划和构建区域协同发展的交通主骨架，做规划，安排建设项目；加快推进了一批现实急需、示范作用显著的重大项目；构建区域交通一体化协调机制。

在京津冀协同发展方面，交通运输部副部长刘小明重点介绍了京津冀交通一体化三个方面的早期收获。

一是“四纵四横一环”综合运输大通道加快形成，一批高铁、城际铁路、高速公路、码头、航道、机场等建设项目顺利推进，并取得阶段性成果，“轨道上的京津冀”正在形成之中。

二是政策协调创新深入推进，有关交通运输协同发展的一系列意见已经印发，基本建立起津冀水域海事监管一体化机制，促进了三地交通执法工作的协同。

三是区域运输一体化水平明显提高，新开通了一批跨省市的公交线路和客运班线公交化改造，推进了道路客运联网售票和区域机场空铁、空公联程运输，实现了京津两个直辖市加河北11个城市的“一卡通”互联互通。

在推进长江经济带发展方面，重点聚焦以下三个方面：一是黄金水道建设加快推进；二是综合交通网络进一步完善；三是绿色交通发展取得积极成效，在上海港、宁波—舟山港、苏州港、南京港率先启动了长江三角洲水域的船舶排放控制区建设。

在推动“一带一路”交通基础设施互联互通方面，主要开展了六方面工作：一是中巴经济走廊“两大”公路和中俄黑河界河公路桥等建设项目成功落地；二是大湄公河次区域九大交通走廊初步形成；三是中蒙俄、中哈俄等国际道路运输协定正式签署，并开展试运行；四是建立了中国—马来西亚港口联盟；五是制定通过了中国—东盟交通合作战略规划等规划对接文件；六是推动中国—中东欧领导人达成设立中国—中东欧海运合作秘书处的共识，并签署了有关谅解备忘录。（夏小禾）