十大事件记录“十三五”电力能源开局之年

1中央财经领导小组第十四次会议召开，强调加快提高清洁供暖比重

2016年12月21日下午，国家主席习近平主持召开中央财经领导小组第十四次会议，研究“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目进展和解决好人民群众普遍关心的突出问题等工作。习近平强调，推进北方地区冬季清洁取暖等6个问题，关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程。推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。

点评：

进入冬季以来，全国多个城市大范围长时间的雾霾天气让人们陷入深深的焦虑，如何从根本上治理雾霾，改变能源消费结构、加快清洁能源供应比例是重要的举措。京津冀地区，占我国国土面积的7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，尤其进入冬季供暖季，雾霾天更加密集出现，加快提高清洁供暖比重将是解决冬季北方雾霾的重要举措。并且，这一重大举措顺应了环保规律，把大气环境质量改善与提高居民生活质量、推进小康社会建设有效结合了起来。

2《巴黎协定》正式生效

2015年12月，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上达成《巴黎协定》。按照这一协定，各方将共同加强应对气候变化威胁，使全球温室气体排放总量尽快达到峰值，以实现将全球气温控制在比工业革命前高2摄氏度以内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。

按规定，《巴黎协定》将在至少55个《联合国气候变化框架公约》缔约方（其温室气体排放量占全球总排放量至少约55%）交存批准、接受、核准或加入文书之日后第30天起生效。2016年10月5日，《巴黎协定》达到生效所需的两个门槛，定于11月4日正式生效。

点评：

气候变化《巴黎协定》正式生效，填补了《京都议定书》第一承诺期到期后一直存在的空白，使得国际上又有了一个具有法律约束力的气候协议。这份开启全球气候治理新阶段的历史性协定，事关2020年后全球应对气候变化行动安排，它将是全球应对气候变化的关键一步，具有里程碑意义。

首先，它预示着未来全球气候合作将进入快车道。《巴黎协定》生效比联合国预计的2017年要早，显示出各国政府广泛认为全球气候治理需要强有力的国际合作。其次，《巴黎协定》生效，彰显中国参与全球气候治理的重要作用和理念已得到国际社会广泛认可。第三，《巴黎协定》的生效，为绿色产业带来重大机遇。各国在协定中作的“自主贡献”承诺，也是各国企业刚性的指标和制约，可能有产业阵痛，但在产业转型中将会出现大量技术创新和进步，还将有新的商业模式、交易模式出现。

3光伏扶贫融入国家扶贫攻坚战略

2016年国家和各地方政府出台多项政策措施，促进光伏扶贫的全面推广。

2016年3月23日，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行，五部门联合下发了关于《实施光伏发电扶贫工作的意见》，要求各地区应将光伏扶贫作为资产收益扶贫的重要方式，进一步加大工作力度，为打赢脱贫攻坚战增添新的力量。至此，光伏产业精准扶贫自上而下的各个环节被打通。

2016年10月17日，国家能源局、国务院扶贫办两部委联合下发了《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》，国内光伏电站扶贫项目迎来政策春风。从规划来看，光伏扶贫将会撬动15~20吉瓦的规模，带动200万~300万贫困人口脱贫。

点评：

在国家的政策支持下，我国的光伏扶贫试点工作正如火如荼地进行，2015年就取得了阶段性成果。2016年，越来越多的光伏扶贫政策落地了。

光伏扶贫工程是有效促进贫困户增收和贫困村集体经济收入增长，实现精准扶贫的重要途径之一。为光伏产业的发展提供了新的思路和途径，在光伏界掀起了巨大的浪潮。国家明确表态支持光伏扶贫，银行响应政策提供的资金支持，光伏界人士为追求市场利润的目的，将光伏扶贫推在了风口浪尖上，光伏扶贫之风愈演愈烈。

4世界首条±1100千伏特高压工程开工

2016年1月11日，准东—皖南±1100千伏特高压直流输电工程正式开工。该工程起点位于新疆昌吉自治州，终点位于安徽省宣城市，途经新疆、甘肃、宁夏、陕西、河南、安徽6省（区），新建准东、皖南2座换流站，线路全长3324千米。这是目前世界上电压等级最高、输送容量最大、输送距离最远、技术最先进的特高压输电工程。由于线路长，技术参数提升导致该工程设备、施工成本相应提升，据了解，这一工程将投资407亿元，是常规直流特高压工程的约2倍。该工程于2015年12月获得国家发改委核准，计划2018年建成投运，届时将增加输变电装备制造业产值285亿元，带动电源等相关产业投资约1018亿元。

点评：

准东—皖南工程全线计划2018年建成投运，对促进新疆能源基地开发外送，保障华东地区电力可靠供应、拉动经济增长、落实大气污染防治行动计划等具有十分重要的意义。

作为战略工程，此前国家电网特高压直流工程均为±800千伏容量，投资规模约200亿~300亿元。但此次国家电网的准东—皖南工程除了施工难度加大、工程线路高于常规工程以外，±1100千伏工程以1000千伏交流落地，因此设备投资是此前的3~4倍。

准东—皖南工程将电压等级从±800千伏上升至±1100千伏，输送容量从640万千瓦上升至1200万千瓦，经济输电距离提升至3000~5000公里，每千公里输电损耗降至约1.5%，在进一步提高直流输电效率的同时，工程成功研制±1100千伏换流变压器、换流阀等关键设备，也促进了技术的进步。

5电力体制改革全面推进

2016年以来，电力体制改革全面推进。2016年11月27日，国家发改委、国家能源局批复同意天津市、青海省开展电力体制改革综合试点。2016年11月30日，又批复了湖南省电改综合试点。至此，电改试点覆盖29个省（区、市）及新疆。据不完全统计，截至目前，全国范围内已经注册成立售电公司约2000家。输配电价改革试点范围扩大到除西藏以外的所有省级电网，基本实现全覆盖。

随着电力体制改革的逐步推进，电价改革取得阶段性成效，2016年，电力直接交易电量不再执行政府定价，而是更大程度地反映市场供求程度。国家发改委发布数据显示，预计2016年全国电力直接交易由2015年4300亿千瓦时扩大到约7000亿千瓦时，每千瓦时平均降低0.064元，年减轻企业用电成本约450亿元。

点评：

可以看到，2016年，售电侧改革与电价改革、交易体制改革、发用电计划改革等协调推进，为形成有效竞争的市场结构和市场体系，促进能源资源优化配置，提高能源利用效率和清洁能源消纳水平，提高供电安全可靠性等改革目标的实现积累了市场的力量。

同时，随着改革的不断推进，售电公司赚取竞价差价利润的盈利模式逐渐淡化，而通过需求侧管理，提升能源利用效率，为用户提供综合能源服务，促进互联网、节能服务等技术的应用，成为务实的盈利方向。

6中英法签欣克利角核电最终协议

2016年9月29日，中英法三方在伦敦签署欣克利角C核电项目最终投资协议。这标志着中英关系“黄金时代”的旗舰项目在经历波折后终于实质性启动，同时中国新一代核电技术“华龙一号”有望真正出海。

除欣克利角C项目外，中广核还将与法电集团在塞斯维尔C、布拉德维尔B两大核电项目上展开合作。其中布拉德维尔B项目由中广核主导、法电集团参与，双方在项目开发阶段的投资将分别占据66.5%、33.5%的股份，采用中国自主研发的第三代核电技术“华龙一号”。

点评：

作为英国20多年来首个新建核电项目，欣克利角C核电项目代表着英国核电产业的重启。同时，中广核投资英国核电项目一揽子投资协议的签署，意味着中广核已具备与国际核电巨头同台竞技的实力。可以看到，中广核投资英国是中、英、法三国互利共赢、互相合作的结果，作为中英关系“黄金时代”的旗舰项目，英国核电项目的落地也让外界对中英关系“黄金时代”更加充满信心。同时，布拉德维尔B项目是中国企业首次主导开发建设西方发达国家核电项目，将实现中国自主核电技术向西方发达国家出口的突破。

7电力行业多项“十三五”规划发布

2016年11月7日，国家发改委、国家能源局召开新闻发布会，对外正式发布《电力发展“十三五”规划》。随后，由国家能源局组织编制的水电、风电、煤层气、生物质、能源、可再生能源、太阳能等一大批能源电力领域专项规划相继公布。其中最重要的要属《电力发展“十三五”规划》和《能源发展“十三五”规划》。

《电力发展“十三五”规划》从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展、电力体制改革8个方面绘制了电力发展的“十三五”蓝图。《能源发展“十三五”规划》则规定，到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，能源消费总量年均增长2.5%左右。

点评：

2016年弃风、弃光、弃水矛盾愈发突出，业内专家归咎于前两个五年规划的缺失。可以看到，过去五年规划都是在能源长期供应紧张的形势下来安排设计的，主基调就是扩能保供，保障能源需求。在“十三五”新的形势下，保供已经不是我国能源发展的重点和主要矛盾了，而是如何提高能源发展的质量和效益，规划重点从保供应转到了增效益，这是与以往五年规划最大的不同。此外，上述规划目标的发布，为“十三五”时期我国电力行业的发展指明了方向，并明确了指导思想、基本原则、发展目标、政策导向和重点任务，是“十三五”时期我国电力行业发展的总体蓝图和行动纲领。

8江西国电丰城电厂发生特大坍塌事故，致74人遇难

2016年11月24日7时40分，江西宜春国电丰城电厂三期扩建工程D标段冷却塔平桥吊倒塌。该冷却塔属于江西丰城电厂三期扩建项目工程，该工程于2015年12月28日开工，其中总高度达165米的冷却塔工程于2016年4月份开工，事故发生时已施工完成70多米高，大约25层楼高度。冷却塔施工以来，日夜赶工，24小时“三班倒”，事故发生时，施工单位正在进行零点班和早班交接。

最终确认事故现场74人遇难，2人受伤。事故发生的江西丰城电厂三期扩建工程由江西赣能股份有限公司投资建设、中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司总承包。监理单位是上海施耐迪工程咨询有限公司，施工单位是河北亿能烟塔工程有限公司。

点评：

经过初步调查，事故的发生与建设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等有关。工程的低价中标、层层转包已经是行业的潜规则，一直为行业内所诟病，但企业仍一边抱怨一边继续投入到恶劣的竞争中。在追求低价和速度的今天，江西电厂事故应该给电力行业带来不小的警醒。电力安全无小事，事故警钟当长鸣。

9国家实施新一轮农村电网改造升级

2016年2月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定实施新一轮农村电网改造升级工程。会议指出，结合推进新型城镇化、农业现代化和扶贫搬迁等，实施新一轮农村电网改造升级工程，可以改善农村生产生活条件、带动相关产业发展、拉动有效投资和消费，是一举多得的重要举措。

会议决定，一是加快西部及贫困地区农网改造升级，以集中连片特困地区、革命老区等为重点，着力解决电压不达标、不通动力电等问题。提高接纳分布式新能源发电的能力。二是结合高标准农田建设和推广农业节水灌溉等，推动平原村机井用电全覆盖。对接农产品加工、农村电商发展、农民消费升级的新需求，加大中心村电网改造力度。三是开展西藏、新疆及四川、云南、甘肃、青海四省藏区农网建设攻坚，集中力量加快孤网县城的联网进程。实施上述工程，预计总投资7000亿元以上。

点评：

农村电网是农村重要的基础设施，对促进农业农村发展、改善农民生产生活条件具有不可替代的作用。农村电网改造旨在提高农村供电服务水平，更好地服务新农村建设。自从国务院常务会议决定实施新一轮农村电网改造升级工程之后，各个省出巨资改善农网。此番农网升级改造，从根本上解决“卡脖子”、“低电压”等问题，着力解决电压有达标、架构不合理，不通动力电等关键性问题，使农村电网供电可靠率、综合电压合格率、户均配电容量等目标满足“到2020年全面建成小康社会”、新型城镇化建设对农村电力保障的新需求。

10风电、光伏降价“靴子”终落地

2016 年12 月26 日，国家发改委正式下发通知，对光伏和风电的标杆上网电价作出调整。2017 年1 月1日后，一类至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.65 元、0.75 元、0.85 元，2018 年1 月1日后一类至四类资源区新核准建设陆上风电标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.40 元、0.45 元、0.49 元、0.57元。分布式光伏发电补贴标准和海上风电标杆电价不作调整。

点评：

2016年以来，我国的光伏上网电价保持在0.8~0.98元/千瓦时，直到2016年9月，国家发改委表示，考虑到目前新能源产业技术不断进步，成本不断降低，因此计划降低保障性收购范围内的风电和光伏上网电价，将光伏上网电价下调至0.55~0.75元/千瓦时，降低最高达到31.2%，有助于缓解财政补贴压力。由于上网电价的下调意味着补贴削减，将导致风电、光伏发电企业利润下降，当时，许多企业纷纷表态，希望国家发改委不要大幅降低补贴，并将缓冲期从1个月左右延长至半年。2016年12月，光伏、风电新一轮调价尘埃落定。

可以看到，适当下调光伏电站和陆上风电标杆上网电价，有利于减轻新能源补贴资金增长压力，有力推促进可再生能源产业持续健康发展，并及时反映不同类型新能源发电技术进步、成本下降情况，合理引导新能源向负荷集中地区投资，按期实现平价上网。