国务院：择优创建一批“中国制造2025”示范区

5月17日，国务院常务会议审议通过了工信部关于《中国制造2025》实施进展情况的汇报和下一步工作的安排建议，部署以试点示范推进《中国制造2025》深入实施，促进制造业转型升级。

在5月24日召开的国务院政策例行吹风会上，工信部副部长辛国斌对相关情况进行了详细解读，重点介绍了《中国制造2025》实施两年以来取得的六方面成绩，以及下一步将重点抓七个方面的工作。

两年来成绩显著

辛国斌表示，《中国制造2025》发布实施两年以来，各项工作取得积极进展，为稳定工业增长，加快制造业转型升级发挥了重要作用，主要体现在以下六个方面。

一是顶层设计基本完成。形成了以《中国制造2025》为引领，11个专项规划为骨干，重点领域技术路线图、工业“四基”发展目录等绿皮书为补充，各地落实文件为支撑，横向联动、纵向贯通、各方面协同的政策体系。

二是工业基础能力稳步增强。一批核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等“卡脖子”问题得到初步解决，产业技术基础不断夯实。

三是智能制造水平继续提升。标准体系框架初步建立，建成一批智能化工厂、数字化车间。重点行业数字化研发设计工具普及率、数字化生产设备联网率明显提升，个性化定制、协同研发制造快速兴起。

四是创新体系建设深入推进。成立了首家国家制造业创新中心——动力电池创新中心，增材制造创新中心也已初具雏形，还培育建立了19家省级创新中心。制造业与互联网融合不断深化，基于互联网的创业创新载体不断涌现。

五是质量品牌建设取得新进展。产品实物质量不断提升，原材料、重大装备等领域部分产品质量接近国际先进水平，企业和产业集群品牌培育成效显著。

六是城市试点示范开局良好。批复同意宁波等12个城市和4个城市群为“中国制造2025”试点示范城市（群）。各试点城市结合实际推出了一系列创新举措，在转型升级新路径新模式上做出了有益探索。

辛国斌总结，两年来推进制造强国建设的实践说明，完善顶层设计和夯实基础能力相结合是前提条件，稳增长和调结构相结合是内在要求，引进来和走出去相结合是战略选择，转变政府职能和发挥市场主体作用相结合是实现途径，中央部门加强统筹协调和地方政府发挥因地施策相结合是根本保障。

重点抓七个方面

辛国斌称，下一步将以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，重点从七个方面着手深入实施《中国制造2025》。

一是攻关键。以高端装备、短板装备和智能装备为切入点，狠抓关键核心技术攻关，强化知识经验积累，持续提升自主开发和系统集成能力。

二是强基础。深入实施工业强基工程，开展重点领域一揽子突破和一条龙应用计划，启动实施新材料研发及应用重大工程，加快建设新材料、机器人等国家制造业创新中心。

三是抓示范。扎实推进“中国制造2025”试点示范城市（群）和智能制造示范区建设，充分调动地方积极性，鼓励因地制宜、先行先试。择优创建一批“中国制造2025”示范区，争取在金融、土地、人才以及改革创新等方面予以积极支持。

四是促融合。深入实施智能制造工程，分类推进智能工厂、数字车间、智慧园区建设。积极培育“互联网+制造业”新模式，加快推动构建基于互联网的开放式“双创”平台。

五是提质量。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”工程，开展优质制造行动，建立优质制造标准体系。大力弘扬企业家精神、工匠精神，引导制造业企业开拓创新、追求卓越，苦练内功、精益求精。

六是育人才。深化产教融合，健全多层次人才培养体系，优化制造业人才供给结构。完善技术入股、股权激励、科技成果收益分配等机制，充分调动科技人才积极性，更好推进成果转化。

七是优环境。大力推进简政放权，深化“放管服”改革。落实《中国制造2025》分省市指南，引导各地围绕优势领域实现率先突破。强化知识产权保护，切实保障市场主体合法权益。

打造中国制造示范方阵

“《中国制造2025》的实施有一个重要方面，就是要推进试点示范。”辛国斌介绍，试点示范有五大工程，包括城市和城市群试点示范、智能制造示范区试点示范等。

他表示，推进试点示范要遵循三个原则。一是坚持地方为主、中央引导，以试点城市为实施主体，充分发挥其主动性和创造性；二是坚持一市一案，突出特色，试点城市要根据发展阶段、要素禀赋和产业基础等不同特点，选准试点方向，研究制定有针对性的实施方案，成熟一个，推进一个；三是坚持试点创新，示范引领，试点、总结、示范、推广同步。

“关于在哪些政策和制度上先行先试，

我们建议突出五项内容。”在答记者问时，辛国斌说，在制造业创新体系建设方面，由试点示范城市先行建立制造业创新中心，探索创新中心的创建模式和运行机制，进而择优提升为省级、国家级创新中心。

在制造业领域供给侧结构性改革方面，支持地方围绕“三去一降一补”，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，化解供需结构错配的矛盾。增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，以此提高全要素生产率。

在深化政府放管服改革方面，要大力推进简政放权，补齐事中事后监管的短板，更加注重改进对企业服务，不断提高制度供给质量和水平。

在人才培育方面，支持地方深化产业与教育融合，突出“高精尖缺”导向，健全多层次人才培养体系，优化制造业人才供给结构。

“这方面，我们希望试点示范城市能够多做一些尝试。”辛国斌解释道，因为人才的聚集不仅仅需要有激励机制，还有生活环境方面的问题需要解决，比如教育、医疗等方面，希望各地针对自身实际情况做一些探索。

此外，在区域差异化发展方面，鼓励试点示范城市按照基于比较优势、促进错位发展、推进部省合作三个基本原则，根据《“中国制造2025”分省市指南》，聚焦优势产业，瞄准重点领域，加快发展，率先突破，形成因地制宜、特色突出、错位竞争、差异化发展格局。

辛国斌强调，在中国的经济发展过程中，一直没有解决好的一个问题就是一哄而上、一哄而起。在《中国制造2025》的实施过程中，也出现了这样的倾向和苗头。因此，相关部门制订了《“中国制造2025”分省市指南》，希望以此为引导，带动各地实现错位发展。（何  珺）