智能网联汽车道路测试管理规范发布

工信部、公安部、交通运输部于近日印发《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》（以下简称《管理规范》）。对此，工信部副部长辛国斌进行了解读。

《管理规范》对测试主体、测试驾驶人、测试车辆等提出要求，明确省、市级政府相关主管部门可自主选择测试路段、受理申请和发放测试号牌。这意味着，“无人”驾驶汽车有望在更多实际道路进行测试。

产业发展的迫切需求

目前，包括美、欧、日等在内的汽车发达国家和地区都将智能网联汽车作为汽车产业未来发展的重要方向，纷纷加快产业布局、制定发展规划，通过技术研发、示范运行、标准法规、政策支持等综合措施，加快推动产业化进程。

辛国斌介绍，跨国车企已经实现部分自动驾驶（L2级）汽车的批量生产，少数高端品牌已率先推出有条件自动驾驶（L3级）汽车；以谷歌为代表的新技术力量，也在积极开展全自动驾驶技术（L4、L5级）的研发和测试。

我国政府高度重视智能网联汽车产业发展，《中国制造2025》已将智能网联汽车列入十大重点发展领域之一，《汽车产业中长期发展规划》明确智能网联汽车是汽车产业转型升级的突破口。

“制定《管理规范》是智能网联汽车产业发展的迫切需求。”辛国斌说，首先，道路测试是开展智能网联汽车技术研发和应用不可或缺的重要环节。智能网联汽车在正式推向市场之前，必须要在真实交通环境中进行充分的测试。政府部门也将通过道路测试积累的数据和经验，深入了解分析自动驾驶条件下汽车产品测试、生产、注册及使用等各个环节可能面临的新问题、新挑战，根据技术进步和发展需要及时完善管理方式和要求。

其次，美、欧、日等已相继出台道路测试管理规范，我国如不抓紧制定将会制约智能网联汽车发展。美国联邦政府相继发布《自动驾驶汽车政策指南》《自动驾驶系统2.0：安全愿景》等政策文件，众议院也已通过《自动驾驶法案》，美国的十几个州已开放公共道路测试。德国修改现行道路交通法规，允许高度或全自动驾驶系统代替人类自主驾驶，并已在高速公路上专门开辟测试路段。日本发布《自动驾驶系统公共道路验证试验方针》，在高速公路、一般公路上进行大规模测试。联合国也于2016年3月正式修订《维也纳道路交通公约》，允许自动驾驶技术应用到交通运输中，并抓紧制定自动驾驶技术相关的技术法规。

另外，我国各地方政府部门也已开展了大量工作，为智能网联汽车道路测试奠定了基础。其中，北京市已于2017年12月发布《北京市自动驾驶车辆道路测试管理实施细则（试行）》及相关文件，确定33条开放测试道路，并已发放首批试验用临时号牌。上海市于2018年3月发布《上海市智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》，划定第一阶段5.6千米开放测试道路，并发放第一批测试号牌。重庆、保定也相继发布了相应的道路测试实施细则。

道路测试不能“无人”

在上述背景下，工信部联合公安部、交通运输部印发了《管理规范》。《管理规范》由总则、测试主体、测试驾驶人及测试车辆、测试申请及审核、测试管理、交通违法和事故处理、附则等6个章节组成。

《管理规范》适用于在中国境内进行的智能网联汽车道路测试。测试范围包括有条件自动驾驶（L3级）、高度自动驾驶（L4级）和完全自动驾驶（L5级）。“这里所说的智能网联汽车通常也被称为智能汽车、自动驾驶汽车等。”辛国斌补充道。

为保障道路测试安全，《管理规范》分别对测试主体、测试驾驶人和测试车辆提出了严格要求。对测试主体提出单位性质、业务范畴、事故赔偿能力、测试评价能力、远程监控能力、事件记录分析能力及符合法律法规等7个条件；对测试驾驶人提出签订劳动合同或劳务合同、经过自动驾驶培训、无重大交通违章记录等8个方面的要求；对测试车辆提出注册登记、强制性项目检验、人机控制模式转换、数据记录与实时回传、特定区域测试以及第三方机构检测验证等6项基本要求。

为发挥地方政府在道路测试工作中的职责和作用,《管理规范》规定由省、市级政府相关主管部门选择测试路段并公布，提出申请测试所需的基本材料。明确测试通知书发放和变更要求及所包含的信息，临时行驶车号牌申领、发放程序及跨省、市申请测试的相应要求。

为加强测试过程中的道路交通管理和安全监管，《管理规范》分别提出了测试相关方在开展测试过程中携带通知书、醒目标示、操作接管、车辆转场和上报测试总结等要求，并明确省、市级政府相关主管部门撤销测试通知书、收回临时号牌的情形。

辛国斌强调：“为保证道路测试安全，我们不仅要求道路测试必须在规定路段进行，还要求测试驾驶人始终处于驾驶位置上，监控车辆及周边环境，随时准备接管车辆。这也是借鉴Uber及特斯拉发生事故的经验教训。”

《管理规范》发布后，如何安全、有序地开展道路测试，是各部门、各地区和行业企业等需要共同面对的新课题。

辛国斌建议，一是把握道路测试安全底线。安全是智能网联汽车发展的第一要义，也是未来产业发展的最直接效益所在。开展道路测试，要以安全为基本前提和底线，确保测试车辆产品和测试过程安全，加强道路交通安全监管，防范各类安全事故发生。

二是落实各项支持配套措施。要抓紧研究制定自动驾驶功能测试评价规范；加快制定紧急制动、车道保持、事件记录、信息安全等重要标准；加强对测试数据和信息的收集分析，研究建立反映我国道路交通特征和驾驶习惯的场景库。

三是协同推进基础设施建设。应加快部署5G等新一代通信网络，推进道路基础设施的智能化建设，满足网联功能测试需要，促进车路协同发展。（何  珺）