以保促稳 政府工作报告未提GDP增速目标

“今年不设经济增速具体目标！”今年的政府工作报告一出，这句话迅速成为热议的焦点。按照往年惯例，政府工作报告通常会提出当年国内生产总值（GDP）的增速预期目标。当然，历史上也曾有过例外。

在5月24日国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，国家发改委副主任宁吉    说，自改革开放以来，这是政府工作报告第4次没有提年度增长预期目标，前3次分别在2000年、2001年和2002年。

如此安排乍看意外，细想又在情理之中。政府工作报告给出了原因：主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

在5月22日的新闻发布会上，政府工作报告起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君解释道，不确定性主要来自两方面。一是疫情走势的不确定性，现在全球感染者近500万人，每天新增人数仍处于接近10万人的高水平，无法预知下一步疫情发展趋势；二是世界经济的不确定性，疫情是当前影响全球经济活动的最大因素，全球疫情走势无法准确判断，也就无法判断各国疫情管控措施将如何调整。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，去年世界经济增速是国际金融危机10年来最低的一年，国际经贸摩擦加剧，中国经济能够实现GDP增长6.1%、新增就业1352万人等成绩，极为不易。

“本来去年我国经济运行状况到了第四季度，已经向好的方面转化，如果没有新冠肺炎疫情影响，预计今年上半年会比较好，但是疫情使情况发生了变化。”黄守宏说。

孙国君表示，一季度，全球主要经济体已经出现较大幅度的负增长。多方分析均认为，世界经济出现严重衰退，衰退的程度甚至可能不亚于20世纪30年代的大萧条，各国经济都处于巨大的不确定之中。

“虽然没有直接提GDP增长目标，但经济增长的内容已经融在其他经济社会发展目标之中。”宁吉    说。

根据政府工作报告的要求，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

“不提经济增速具体目标，不是说不重视经济增长，不是说要任由经济增速下滑。”孙国君强调，政府工作报告里有一句话很重要，叫“稳定经济运行事关全局”。

从当前来说，有两方面需要经济增长来支撑。一是今年提出要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，这需要经济增长支撑。按照往年的经验，一个点的经济增速对应约200万人新增就业。目前，全国有近3000万的贫困劳动力在外打工，打工收入是很多农村居民重要的收入来源。如果就业有问题，收入就有问题，并由此带来消费等一系列问题，所以说经济增长至关重要。

二是经济下滑时，往往会导致一些风险发生。比如，在金融等领域，一些原本不是问题的问题、不是风险的风险，可能因为经济下滑而产生。再比如，没有经济增长，基层财力也会出问题，并带来一系列连锁反应。

黄守宏还解读了政府工作报告对下一阶段工作的部署，应重点把握以下5个方面。一是把握常态化疫情防控这个大前提。当前中国的疫情已经从前段时间的应急性防控转向常态化防控，这种局面可能要维持相当长时间。疫情防控这根弦决不能放松，同时经济社会发展又不能等，因此，要健全常态化疫情防控机制。

二是把握“六保”这个着力点，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，其核心就是稳住经济基本盘、兜住民生底线、实现脱贫目标。

三是把握脱贫攻坚这个硬任务。至去年底，我国贫困发生率已经降至0.6%，我国贫困人口已从2012年年底的9899万人减少到2019年年底的551万人。此次疫情对脱贫攻坚带来不利影响，加大了返贫致贫风险。因此，今年提出了针对性强、力度大的重要举措，力保实现脱贫目标。

四是把握扩大内需这个战略基点。中国有14亿人口，人均GDP突破1万美元，拥有全球最大最有潜力的消费市场，同时中国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展阶段，有效投资需求潜力很大，这二者结合就是巨大的内需潜力。所以，政府工作报告提出，要实施扩大内需战略，并给出路线图。

五是把握改革开放这个大逻辑。改革开放是过去40多年推动中国取得巨大成就的制胜法宝，多年来无论遇到什么困难和挑战，这一法宝屡试不爽，这次也不例外。促进经济社会发展的新举措包括“六稳”“六保”，念的都是改革开放的“经”，用的是改革开放的“招”，走的是改革开放的“路”，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。（何  珺）