新能源汽车产业未来15年发展路径明晰 对标国际先进水平

国务院办公厅日前印发了《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），提出到2025年新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，到2035年纯电动汽车成为新销售车辆的主流，并从多方面提出一系列支持举措。

此次发布的《规划》和以往相比有哪些亮点和新意？能否解决新能源汽车充电的“老大难”问题？风口之上，新能源汽车产业将迎来哪些变革？在国务院新闻办公室11月3日举行的国务院政策例行吹风会上，工信部、财政部等相关负责人回应了社会关切。

“我国新能源汽车产销量连续5年居全球首位，新能源汽车已经成为我国经济社会发展的新动能之一。”工信部副部长辛国斌指出，新能源汽车产业发展仍然存在着关键核心技术创新能力不强、基础设施建设滞后等突出问题，急需更高质量的发展。

他介绍，《规划》从提高技术创新能力、构建新型产业生态、推动产业融合发展等方面提出了5项主要任务，主要亮点可以归纳成“四个新”。

以“四个新”为亮点

近年来，我国政府高度重视新能源汽车产业发展。2012年6月，国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》（以下简称《2012年规划》）；2013年11月，国务院批复建立由工信部牵头、20个部门参加的节能与新能源汽车产业发展部际联席会议制度，明确了产业发展的顶层设计和推进机制。

“经过多年发展，产业技术水平明显提升，产业生态体系逐步建立，配套环境不断完善，新能源汽车产销量连续5年居全球首位，新能源汽车产业已成为我国经济社会发展的新动能之一。”辛国斌说。

谈到本次《规划》与《2012年规划》的不同，辛国斌表示，《2012年规划》聚焦节能与新能源汽车两个方面，提出了5项重点任务、6项保障措施。经过近10年发展，这些目标绝大多数已经顺利实现。而本次《规划》重点聚焦新能源汽车产业发展，在提高技术创新能力、构建新型产业生态、推动产业融合发展、完善基础设施体系、深化开放合作五个方面提出新要求。关于《规划》的主要亮点，他将其归纳为“四个新”。

一是顺应新形势。当前，新能源汽车融汇新能源、互联网、人工智能等多种变革性技术，使产品的形态、交通出行模式都发生了深刻变化，发展趋势由电动化为主拓展到了网联化和智能化。因此，《规划》推动电动化与网联化、智能化并行发展。

二是适应新要求。相比《2012年规划》，这次《规划》进一步明确了要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，政府要更好地发挥在完善标准法规、优化发展环境等方面的作用。

三是明确发展新方向。在《2012年规划》“2020年新能源汽车累计产销量超过500万辆”目标的基础上，这次《规划》提出了“到2025年新能源汽车新车销售占比要达到车辆总销售的20%左右”的新目标，以及“2035年我国新能源汽车核心技术要达到国际先进水平，质量品牌要具备较强的国际竞争力”的远期目标。

四是提出发展新路径。《规划》延续并深化了《2012年规划》的“三纵三横”研发布局。“三纵”是指纯电动汽车、插电式混动、燃料电池汽车，“三横”是指动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术，更加注重与国际接轨。在目标的设计上，更多采用宏观描述，在技术路线的选择上，把选择权交给市场和企业。同时，增加了构建新型产业生态，推动新能源汽车与相关产业融合发展等方面的内容。

完善充换电基础设施

对于新能源汽车车主以及观望者来说，充电问题始终是最大的焦虑之一。虽然我国已建成全球最大规模的充电网络，但与新能源汽车推广应用规模相比，充电设施建设仍显滞后。未来如何让充电变得更方便，也是此次《规划》关注的重点。

辛国斌表示，近年来，国家发改委、国家能源局、工信部等部门出台了一系列政策措施，有力促进了我国充换电基础设施的建设。据统计，截至今年9月，全国累计建设充电站4.2万座、换电站525座、各类充电桩142万个，车桩比约为3.1∶1。

此次《规划》不仅提出要加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理等的统筹协调，加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络。同时还要加快技术和商业模式创新，积极推动产业融合创新发展。

辛国斌特别提到了当前正在探索的换电技术，“换电是一种观念的转变问题，其实（和汽油车到加油站加油）没有本质区别。”他举例道，车电分离有多重好处：一是购车成本至少可以下降30%～40%，二是由专业的电池运营公司来负责电池的充放电和配售，可以减少消费者对电池安全方面的忧虑，三是可以利用峰谷电价降低充电成本，四是有利于电池回收和梯次利用，五是换电比充电更便捷省时，六是消费者更容易评估车辆残值，因为电池损耗较难评估。

此外，换电还会催生出一些新的服务模式、服务业态，可能会出现一些专门的电池银行、电池运营公司。“在这种模式下，大家可能会开发很多App，到时候新能源汽车换电池可能就像我们现在叫快递、送外卖一样方便、快捷。”辛国斌说。

财政部经济建设司司长孙光奇表示，中央财政从2009年开始对新能源汽车购置给予补贴，在此基础上，财政部会同有关部门大力支持充电基础设施建设。一是采取“以奖代补”方式，支持地方开展充电基础设施建设，目前中央财政已经累计下达奖励资金45亿元；二是形成中央和地方协同推进的发展格局。“新能源汽车相关支持政策开始主要是支持购置，现在已经逐步调整为中央财政支持购置，地方主要补贴充电基础设施建设和运营。”孙光奇说。（何  珺）