国常会通过《新能源汽车产业发展规划》

为适应产业升级趋势和绿色消费新需求，10月9日的国务院常务会议通过《新能源汽车产业发展规划》（以下简称《规划》），明确充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，更好发挥政府在标准法规制定、质量安全监管等方面的作用。

国务院总理李克强在此次会上强调，近年来，全球新能源汽车产业快速发展，我国新能源汽车市场潜力大，发展前景良好，要进一步引导支持这一产业健康有序发展。“引导支持新能源汽车产业健康有序发展，要突出加大关键技术攻关。”他说，“同时，要推动建立新能源汽车全国统一市场，提高产业集中度和市场竞争力。”

《规划》从技术开发创新、基础设施建设、国际合作以及公共服务领域使用新能源汽车等方面做出四点要求，引导新能源汽车产业有序发展，推动建立全国统一市场，提高产业集中度和市场竞争力。

一是，加大关键技术攻关，鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新。支持新能源汽车与能源、交通、信息通信等产业深度融合，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展，推进标准对接和数据共享。

中国汽车技术研究中心政策研究室副主任刘斌认为，创新层面的基础研究能力薄弱、关键核心技术受制于人、创新人才不足，已成为制约新能源汽车发展的主要挑战。下一步，应以专项形式鼓励行业攻关关键核心技术，鼓励产业链核心企业组成跨行业联盟，构建产业融合发展生态，形成发展合力。同时，推动相关学科建设和专业布局，推动建立跨学科培训体系。

二是，加强充换电、加氢等基础设施建设，加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。鼓励开展换电模式应用。

充电和续航是新能源汽车发展的主要瓶颈。国务院总理李克强在此次国常会上表示：“近年来，我国新能源汽车基础设施建设发展较快，但与旺盛的市场需求相比仍有差距。”

相关数据显示，近年来，我国新能源汽车发展迅速。自2015年起，连续5年产销量居世界首位，2019年销售120.6万辆。截至2020年6月底，我国新能源汽车保有量已达417万辆，占国内汽车保有总量的1.16%；我国充电桩保有量共132.1万台，其中公共充电桩55.8万台，私人充电桩76.3万台。

有观点认为，虽然现阶段换电模式还存在很多待解决的问题，但已经具备适合应用的场景和车辆。在政策的推动下，车电分离模式进入到了一个可以发展壮大的成长通道。

除了充电桩，加氢站的建设也在快速上升中。公开数据显示，目前我国已建成加氢站72座。天风证券认为，我国2020年有望实现建设100座加氢站的目标。同时，加氢站所需零部件国产化程度较高，建设规模化后，短期内有望实现成本下降。

三是，鼓励加强新能源汽车领域国际合作。

随着经济全球化日益深化，新能源汽车的发展越来越离不开国际合作。在中国新能源汽车产业进步的同时，传统汽车强国和海外车企也在快马加鞭。今年上半年，欧洲新能源汽车销量为40.33万辆，超过中国成为全球第一大新能源汽车市场。

此外，去年5月工信部印发《2019年新能源汽车标准化工作要点》中提出，不仅要优化标准体系、推动标准创新发展，研究重点领域、满足产业发展需求，而且要强化国际参与、提升国际影响力。在国际协调方面，强调利用已经建立的中欧、中德、中法、中日等双边合作机制以及APEC等多边交流平台，继续加强在电动汽车安全、能耗、关键部件及充电基础设施等重点领域的交流与合作，共同开展相关技术研究和测试验证工作，支撑国内标准和国际标准法规的协调推进。

四是，加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持。2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，新能源汽车比例不低于80%。

业内专家表示，随着补贴逐渐退坡，新能源汽车也亟待转换发展动力，如何引导产业持续发展，需要业内共同探讨。业内认为，此次《规划》的通过，为我国新能源汽车的发展指明方向和目标，并提出了相应的措施，国内新能源汽车产业将进一步加速。（何  珺）