单立坡：稳增长政策密集出台 助力中小企业破浪前行

量大面广的中小工业企业作为工业经济的重要载体，是促进当前工业平稳增长、培育壮大新动能、确保宏观经济稳定运行的重要抓手。中国中小企业发展促进中心主任单立坡近日撰文表示，刚刚出台的《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《若干政策》）针对中小企业面临的税费负担较重、融资难融资贵、生产经营成本上涨过快、市场需求不足以及创新发展有待加强等突出问题，提出一系列纾困、培优政策举措，推动中小企业稳定健康发展。

财税政策是推动工业经济发展的重要手段，具有覆盖面广、普惠性强等特点。据统计，我国2021年全年新增减税降费超过1.1万亿元，其中工业企业享受超过4700亿元，支持小微企业发展税收优惠政策新增减税2951亿元，小微企业每百元销售收入缴纳税收同比下降12.4%。中小企业普遍反映，各项纾困政策中，减税降费政策感受最明显，满意度最高。

“但也要看到，我国财税政策还有较大优化空间，企业转型发展还面临较大的税费成本负担。”单立坡说，“2021年制造业企业负担专项调查显示，30%中小企业反映税费负担依然较重，对增值税、企业所得税和社保费减免等政策期盼度较高。”

为降低中小企业生产经营成本，缓解资金紧张，《若干政策》提出，将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策延续实施6个月，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，进一步扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围。

据统计，2021年税务部门为制造业中小微企业办理缓缴税费共2162亿元，阶段性降低失业和工伤保险费超过1500亿元，有效缓解了企业经营压力。这些政策在2022年得以延续或强化，将更好地支持中小微企业在严峻市场考验中减负前行。

为鼓励企业购置新设备和扩大投资，《若干政策》还提出“加大中小微企业设备器具税前扣除力度”，将新购置设备器具可选择一次性税前扣除的范围从500万元以内，放宽至500万元以上且折旧年限为3年；将折旧年限为4年、5年和10年的设备器具扣除范围从不得低于税法规定折旧年限的60%，放宽至可减半扣除。通过加大减税政策力度、推动政策向信息产业、建筑业、现代服务业等行业精准滴灌，降低这些与工业领域密切相关的下游企业投资成本，帮助突破下游需求约束，畅通产业循环。

除了减轻中小企业税费负担，《若干政策》还就如何破解中小企业长期面临的融资难题给出良方。近年来，各级政府部门不断推出创新政策，推动中小微企业融资“增量、扩面、降价”取得成效。尽管如此，受金融机构监管考核和内部激励机制等因素影响，银行机构特别是地方法人银行对中小微企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”的情况依然存在。调研发现，小微企业获得贷款以短期贷款为主，主要用于缓解运营中现金流压力，难以支撑企业加大投入，扩大生产。

对此，《若干政策》提出，2022年继续引导金融系统向实体经济让利，对符合条件的地方法人银行，按普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金，符合条件的地方法人银行发放普惠小微信用贷款，可向人民银行申请再贷款优惠资金支持。

单立坡分析，相关措施既从源头上着手，稳定中小企业融资供应之“量”，又从末端切入，充分调动地方法人银行服务中小企业的积极性，不断扩展中小企业融资途径之“面”，将进一步提升中小企业对融资服务的获得感，帮助更多中小企业缓解现金流紧张的燃眉之急。

强劲的市场需求是中小企业乃至国民经济发展的内生动力。2021年，得益于有效的疫情防控措施和完整稳定的产业链供应链体系，我国消费投资需求稳步恢复，外需对工业增长的拉动力持续强劲。当前，随着各国产能恢复，我国外贸增长潜力有所下降，同时国内市场需求回升乏力。调查显示，需求不足是中小企业当前面临最为突出的挑战。

对此，《若干政策》在加快5G、大数据中心等新型基础设施重大项目建设、实施光伏产业创新发展、推进节能降碳设备改造升级等方面加大部署力度。“这些政策举措将充分发挥新基建、新能源等重大投资项目牵引作用，推动形成更多有效投资，为广大中小企业创造出更大的市场需求和发展空间。”单立坡说。

此外，《若干政策》还提出要加大“专精特新”中小企业培育力度。2021年，中央财政安排了100亿元以上奖补资金分3批支持1000余家国家级专精特新“小巨人”企业发展。截至目前，我国已培育共计4762家专精特新“小巨人”企业，带动各地培育省级“专精特新”中小企业4万多家。接下来，我国还将不断加大“专精特新”中小企业培育力度，突出梯度重点，更加注重从产业链角度推动大中小企业协同创新融通发展。

单立坡总结，《若干政策》围绕财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资，以及用地用能和环境等5个方面，打出促进工业经济稳增长的“组合拳”。各地区各部门要以此为有力抓手，加快推动落实，促进工业经济平稳运行和中小企业平稳健康发展。（何  珺）