国家发改委：坚持不懈推进节能和提高能效

7月10—16日是我国第33个全国节能宣传周。今年节能宣传周期间，各地区、各有关部门和单位围绕“节能降碳，你我同行”主题，开展了重点行业企业节能降碳行动、全国低碳日、公共机构节能降碳实践、绿色低碳生活、全国节能宣传周进校园、全国节能宣传周进家庭等活动。

7月10日，国家发展改革委联合广东省人民政府、广州市人民政府在广州市举办2023年全国节能宣传周启动仪式。启动仪式主要包括技术新应用、标准新升级、企业新行动、榜样新力量等4项活动。

在技术新应用活动上，中国质量认证中心、国家绿色技术交易中心与有关地方共同签署节能降碳技术推广合作协议，共同推动节能降碳先进技术研发和推广应用。在标准新升级活动上，中国标准化研究院发布《能效标准标识白皮书（2023年版）》，并会同电商平台、家电企业等发起重点产品绿色消费积分行动，推动提升用能产品设备能效水平，加强节能标准在居民生活领域的应用实施。在企业新行动活动上，来自电力、钢铁、建材、石化化工、有色、纺织、轻工、煤炭、节能环保和循环经济等领域的12家行业协会和19家重点企业共同签署发布《重点行业领域碳达峰碳中和宣言》。在榜样新力量活动上，现场宣读了广东省人民政府关于节能先进集体和先进个人的表彰决定，并为受到表彰的先进集体和个人代表颁奖。

“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。新时代新征程上，要深刻认识节能和提高能效对推动高质量发展的重要意义，提升经济发展质量和效益，加快发展方式绿色转型，助力统筹发展和安全，不断增进民生福祉。”7月12日，国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕在《人民日报》发表署名文章，强调“节能和提高能效是推动高质量发展的必由之路”。

赵辰昕说，节能和提高能效是提升经济发展质量效益的有力抓手。党的十八大以来，我国能耗强度累计下降26.4%，以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.2%的经济增长，为经济持续健康发展提供了重要保障。作为拥有14亿多人口的发展中大国，我国要整体迈入现代化社会，必须彻底改变大量生产、大量消耗、大量排放的粗放发展模式，切实降低单位产出能源资源消耗，以更少的能源资源消耗创造更大的经济社会效益。

与其他措施相比，节能和提高能效是当前最直接、最有效、最经济的降碳手段。党的十八大以来，我国通过节能和提高能效，减少了二氧化碳排放近30亿吨。国际能源署测算，要实现全球温升控制目标，节能和提高能效的贡献率高达37%。推动绿色低碳发展，要加快节能和提高能效，推进各类资源节约集约利用，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。

赵辰昕还提到，节能和提高能效是维护发展安全的重要保障。当前国际形势复杂严峻，全球能源治理体系深度调整。为应对能源危机，欧洲多国普遍采取更严格的节能措施，增强能源获取可靠性可负担性。我国仍处于新型工业化、新型城镇化快速发展阶段，能源消费总量还将持续刚性增长。为此，必须着力提高能效、充分保障国家能源安全，牢牢守住高质量发展的安全底线。

此外，节能和提高能效还是增进民生福祉的应有之义。生态环境问题，归根结底是能源资源过度开发、粗放利用、奢侈浪费造成的。党的十八大以来，我国通过节能和提高能效，减少了二氧化硫、氮氧化物排放超千万吨。随着污染末端治理空间收窄、成本上升，应坚持节能即减排的导向，以节能降耗实现源头预防，协同推进过程控制和末端治理，持续改善生态环境质量，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

“长期以来，我国持续完善节能制度，推动全社会节能增效，节能工作成效显著。也要看到，我国能源资源约束问题依然突出，全社会节能还有巨大潜力。”赵辰昕指出，深入推进节能和提高能效，要把握好以下原则。

一要坚持节约优先，把节能和提高能效摆在更加突出的战略位置。能源问题关系我国经济社会发展全局。我国人口众多，能源资源相对不足，能源活动碳排放占比较高，能源安全保障和绿色低碳转型任务艰巨。解决我国能源问题，既要开源，也要节流。要把节能和提高能效作为缓解能源资源约束、减轻碳排放压力、保障经济社会高质量发展的一项长期任务，摆在更加突出的战略位置。

二要准确把握形势，充分认识加强节能和提高能效的紧迫性。我国能源利用效率还有很大提升空间。近几年，受多方面因素影响，我国能源消费总量持续较快增长，能耗强度降幅呈收窄态势。一些地区能耗强度下降不及预期，完成“十四五”节能目标存在压力。要把节能和提高能效作为当前的一项紧迫任务，切实下大力气、采取有效措施，努力做好节能工作。

三要抓住主要矛盾，坚持突出重点和全面推进相结合。节能贯穿经济社会发展全过程和各领域。我国工业用能约占全社会用能的70%，不少存量项目、用能设备能效偏低，产业园区系统节能手段不足，是当前深挖节能潜力的重点方向。我国建筑面积和能耗量持续提高，供热制冷等环节能源浪费问题突出，是实施全社会节能的重要领域。要抓住主要矛盾、突出重点领域，以点带面推动全社会节能增效。

四要坚持系统观念，不断完善节能管理长效机制。节能和提高能效是一项系统工程，需要处理好短期和中长期、整体和局部、政府和市场等多种关系。要加强节能政策与产业、科技、财税、金融、投资和价格等政策的衔接协调，完善覆盖国家、地方、行业、企业和产品设备的全链条节能管理体系，建立起有利于调动各方主动性、积极性的激励约束机制。要坚持把功夫下在平时，真抓实干、久久为功，有力有序推进节能工作。

赵辰昕表示，要从以下几个方面入手，坚持不懈推进节能和提高能效取得新成效。紧盯“十四五”节能目标任务，扎实开展“十四五”节能工作中期评估，分地方、分行业逐个梳理节能工作进展情况；推动重点行业节能降碳，实施用能设备更新升级，大力推进建筑节能改造和供热计量，严格大型公建、交通基础设施节能降耗，减少公共机构能源浪费；强化节能工作日常管理，加强重点用能单位节能管理，加快节能降碳先进技术研发推广，培育市场化节能模式，落实好原料用能和可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制政策，重点控制化石能源消费；推动形成全民节能的社会环境，持续务实开展全国节能宣传周活动，把节能降碳纳入国民教育体系。（何  珺）