国家能源局：确保能源稳定供应

随着全球能源格局的深刻变革和我国经济社会的持续发展，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，已成为国家战略的重要一环。近日，在国务院新闻办公室举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，国家能源局局长章建华、国家能源局发展规划司司长李福龙、国家能源局电力司司长杜忠明就新型能源体系建设、能源稳定保供，以及煤炭高质量发展等核心议题进行了深入解读。

“新型能源体系是保障国家能源安全的必然选择。党的二十大报告提出加快规划建设新型能源体系的重大战略决策，中央经济工作会议连续两年对此作出明确的工作部署，这是新时期能源发展的总体目标和战略任务。”章建华表示，近两年来，国家能源局更好统筹高质量发展和高水平安全，不断深化对新型能源体系内涵特征的认识，扎实推动各项任务举措落实，新型能源体系建设取得积极进展，主要体现在4个方面。

一是能源结构更“绿”。近年来，我国非化石能源供给提速，“十四五”前3年年均增量是“十三五”的1.4倍，推动非化石能源消费比重年均提高了0.7个百分点，非化石能源发电装机历史性超过火电。

二是供应韧性更“强”。2023年煤炭、油气等一次能源生产总量48.3亿吨标准煤。目前，全国发电装机容量超过30亿千瓦。近年来，原油产量稳定在2亿吨水平，天然气产量从2017年开始连续7年每年增长超100亿立方米。能源储备调节能力持续提升。

三是产业体系更“新”。新能源发电技术保持世界领先，光伏电池等“新三样”成为我国外贸出口的“新名片”。首座高温气冷堆商业示范工程建成投产。新模式新业态持续涌现，智能微电网推动“源网荷储”融合发展，虚拟电厂引导电力用户高效、主动参与需求响应。

四是治理基础更“实”。《能源法（草案）》已进入全国人大审议程序，多层次统一电力市场体系稳步建设，能源领域自然垄断环节监管制度更加健全，绿色电力证书、可再生能源消纳责任权重等政策机制深入实施。

章建华指出，下一步，国家能源局将深入推进新型能源体系建设，以能源安全保障为首要任务，加快构建多元能源供给体系，推动重塑能源供需格局，推进形成消费侧转型合力，加快发展能源新质生产力。

随着新型能源体系建设取得积极进展，我国能源结构不断优化，供应韧性显著增强。然而，面对即将到来的夏季用电高峰，如何确保能源的稳定供应，满足日益增长的能源需求，成为摆在大家面前的重要任务。

今年以来，我国电力消费延续快速增长态势，1—5月，全社会用电量3.84万亿千瓦时，同比增长8.6%。“今年度夏期间，全国用电负荷也将快速增长，最高负荷预计同比增长超过1亿千瓦。综合研判，我们认为迎峰度夏期间，全国电力供应总体有保障，高峰时段局部地区可能存在电力供应紧张的情况，如出现极端、灾害性天气，电力供应紧张的情况有可能进一步加剧。” 杜忠明指出，国家能源局将以“常态供应有弹性、局部短时紧张有措施、极端情况应对有预案”为目标，压紧压实各方责任，全力保障迎峰度夏电力安全稳定供应，将采取以下几个主要措施。

一是强化监测预警。国家能源局通报了2024年迎峰度夏电力供需预警结果和“一省一策”工作措施，指导重点省份和有关企业提前做好准备，每天监测全国及重点地区用电、电煤、机组出力情况，发现问题及时协调解决。这一做法在去年取得了较好的成效，经全力组织协调，去年5月云南省统调煤电实现全容量开机，单月发电量创10年来新高，有效对冲了干旱导致的水电蓄水不足问题，确保了汛前电力供应。

二是充分发挥高峰时段系统顶峰能力。指导电网企业优化调度运行安排，充分释放输电通道能力，利用不同地区用电高峰时段差异，开展区域间、省间错避峰运行和余缺互济。发挥煤电容量电价考核机制作用，充分激发煤电机组在实际调用过程中满足调度顶峰指令要求，促进机组能发尽发，稳发满发。

三是加快支撑性电源的建设。按照清单管理机制推动安徽板集电厂二期、内蒙古达拉特电厂五期等支撑性电源项目按期建成投产。

四是指导各地做实做细工作预案。将进一步优化负荷管理措施并精准细化执行，坚决守住不拉闸限电的底线，坚决确保民生用电需要。

在全力保障迎峰度夏电力安全稳定供应的同时，也不能忽视煤炭作为主体能源在能源结构中的重要地位。随着能源结构的持续优化和供应韧性的显著增强，煤炭的高质量发展不仅是能源安全保障的“压舱石”，更是推动能源转型、实现绿色发展的重要支撑。新闻发布会上，媒体也十分关注如何在确保能源供应安全的基础上，进一步推动煤炭产业高质量发展。

李福龙指出，过去10年来，我国坚持统筹发展和安全，持续推进数字化、智能化煤矿建设，合理增加先进产能，加强煤炭清洁高效利用，煤炭高质量发展迈出坚实步伐，为保障我国能源安全提供了坚实基础。

李福龙总结了我国煤炭产业在高质量发展方面所取得的4项成效。第一，煤炭供应保障能力持续增强。煤炭开发进一步向西部资源条件好、竞争力强的地区集中，晋陕蒙新原煤产量由2013年的25.9亿吨提高到2023年的38.3亿吨，占全国产量的比重提高了11.8个百分点，有效发挥了煤炭供应的“主力军”作用。大型现代化煤矿已经成为我国煤炭生产主体，矿井数量由1万多处减少到4200处左右。

第二，煤炭绿色智能发展成效显著。煤炭绿色开发技术得到广泛应用。10年来，矿山生态环境得到明显改善，矿井水综合利用率、土地复垦率都提高10个百分点以上。煤矿智能化建设进入加速发展、纵深推进的新阶段，截至今年5月底，煤矿智能化建设投资已累计完成1120多亿元，全国累计建成智能化采煤工作面1993个、智能化掘进工作面2232个，减人增安提效成效显著。据初步统计，重点煤矿企业智能化采煤工作面单班作业人员减少6人以上，劳动工效提高20%以上，煤炭生产方式实现重大转变。

第三，煤炭清洁高效利用水平持续提升。大力推进煤炭洗选能力建设，持续完善商品煤质量评价和管理标准，煤炭质量稳步提升。同时，电力是用煤的主要领域，统筹推进落后煤电机组淘汰和节能降碳改造、灵活性改造、供热改造，截至去年年底，95%以上煤电机组实现了超低排放。我国建成了全球最大的清洁煤电供应体系。煤制油气技术装备也取得重要突破，相关运行指标不断优化。

第四，煤层气开发利用实现跃升发展。煤炭行业持续推进煤矿瓦斯综合治理，经济、社会、生态综合效益进一步显现，煤层气产业实现规模化发展。建成沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大产业基地，2023年全国煤层气产量117.7亿立方米，比2013年增长近3倍，成为天然气供应的有力补充。

目前，在新型能源体系建设和煤炭高质量发展的双重推动下，我国能源结构正朝着更加清洁、低碳、安全、高效的方向稳步前进。面对即将到来的夏季用电高峰，国家能源局已做好充分准备，通过强化监测预警、优化调度运行、加快支撑性电源建设等多项措施，确保电力供应的稳定与安全。（时  下）