六部门联手促进光伏组件综合利用

为加快推动制造业绿色低碳转型，工业和信息化部、生态环境部、商务部、市场监管总局、金融监管总局、国家能源局等六部门近日联合印发《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》（以下简称《意见》），明确提出到2027年光伏组件综合利用量累计达到25万吨，到2030年形成产业链上下游协同紧密、产能布局合理、能够应对大规模退役潮的废旧光伏组件综合利用能力。

新政出台恰逢其时

“《意见》出台正逢其时，完善退役光伏组件报废管理机制，具有重要的现实意义。”中国建筑材料工业规划研究院副院长王刚从4个方面解读了《意见》出台的意义。

一是提前规划废旧光伏组件规范化处理路径。我国是全球最大的光伏装机国，据国家能源局数据，截至2025年底，我国光伏发电累计装机容量占全国发电总装机量30.9%，占全球光伏总装机量的47%以上。我国光伏大规模装机始于2011年，按照光伏组件设计寿命20年计算，理论上我国光伏组件规模化退役将出现在“十五五”中后期。加快光伏组件综合利用，不仅可以实现有价材料回收再利用，提高资源利用效率，还可以降低堆存带来的生态环境污染风险。

二是破解光伏产业“资源依赖”。一块晶硅光伏组件中，玻璃占比约70%，铝边框占比约10%，硅片占比约10%，其他还包含银、铜、铅等贵金属和稀有金属。例如，光伏产业是银的主要消费领域之一，回收退役组件中的银，可大幅降低对原生银矿开采及部分矿产资源进口的依赖。

三是补齐产业链短板，培育绿色新增长点。长期以来，我国光伏产业发展重心集中在“制造—装机—发电”环节，而末端综合利用环节的技术研发、商业模式和市场主体均处于起步阶段。《意见》引导光伏生产企业从组件设计阶段就考虑“易拆解、易回收”特性，并积极引导加大技术、资本等要素资源投入，带动组件拆解、材料再生和检测设备等相关产业发展。例如，晶硅组件的无损拆解技术、硅料再生提纯技术和银回收技术等，已具备产业化基础，新政落地将加速这些技术的产业化应用，培育绿色发展新动能。

四是积极应对国际贸易壁垒。欧盟已将光伏组件纳入《废弃电气电子设备指令》（WEEE）的管控范畴，要求生产商承担回收主体责任，未满足回收要求的产品将无法进入欧盟市场；美国也在推动新能源装备回收的相关立法，绿色贸易壁垒正在形成。实施《意见》，持续推动构建光伏组件综合利用体系，引导企业践行回收利用责任，可有效推动国内产业对标国际先进标准，巩固在全球光伏市场的领先地位。

阶段性发展目标明确

在上述背景下，《意见》应运而生，以全面提高光伏组件综合利用水平为目标，旨在完善法规政策标准，强化工艺技术研发，拓宽产品应用路径，加强要素支持保障，推动光伏组件综合利用产业健康有序发展。

《意见》设定了清晰的阶段性发展目标。到2027年，光伏组件绿色生产水平进一步提高，再生材料使用比例有效提升，组件报废评价标准和检验检测方法得到完善。表层结构拆解、层压件高效分离和组分提取等关键技术取得突破，废旧光伏组件综合利用产品在金属冶炼、装备制造和建材生产等重点领域的应用规模进一步扩大，制定一批光伏组件绿色设计和综合利用方面的技术标准，培育一批废旧光伏组件综合利用骨干企业，光伏组件综合利用量累计达到25万吨。

到2030年，光伏组件综合利用技术装备水平进一步提升，产业创新发展能力明显增强，综合利用产品应用场景和应用方式不断拓展，形成产业链上下游协同紧密、产能布局合理、能够应对大规模退役潮的废旧光伏组件综合利用能力。

专家指出，这一“两步走”战略既立足当前紧迫需求，又着眼长远可持续发展，体现了政策对新能源全产业链治理的前瞻性思维。

构建全链条闭环管理体系

《意见》围绕设计制造、报废退役、拆解利用、协同发展和优化环境5个方面，提出多项重点工程。

在绿色设计和制造方面，鼓励光伏组件生产企业采用易拆解、易分离的胶粘材料，探索非交联结构胶膜材料，为报废后高效拆解利用创造条件；鼓励选用无氟背板、无铅焊带和无铅金属浆料等绿色原材料，降低光伏组件综合利用环保处置成本；支持光伏组件零部件生产企业与再生资源综合利用企业加强合作，提升组件零部件中再生塑料、再生硅材料、再生有色金属和再生玻璃等的使用比例；鼓励光伏组件生产企业在满足性能要求的前提下，优先采购再生材料含量水平高的光伏边框、金属浆料和光伏玻璃等，提升光伏组件中再生材料使用比例。

在光伏组件有序报废退役方面，明确光伏组件报废判定标准，鼓励应用无人机电致发光（EL）成像检测、热成像检测和人工智能在线监测等方法，有效识别光伏组件功能结构完整性、安全水平及功率衰减情况等，为组件维护与报废判定提供参考；引导光伏组件所有方分别将生产过程中产生的废品、使用过程中出现质量问题的次品、运输和施工损坏造成的残品、光电转化效率较低或寿命到期的退役组件等交售至综合利用企业；支持各地、有关行业协会和龙头企业建设废旧光伏组件交易平台，提升交易效率和透明度。

在绿色高效拆解利用方面，加快光伏组件高效拆解技术攻关，提升组件拆解效率和精度；研发智能识别多尺寸、多类型光伏组件的自适应拆解系统，加快开发应用移动式、模块化的快拆技术装备，推广“即到即拆”模式，满足多地形高效回收、灵活处理的应用场景；开展光伏组件胶膜粘结机理研究；攻克光伏组件部件与胶膜的绿色、高效分离技术；推动光伏组件有价组分高效提纯。

在全产业链协同发展方面，强化综合利用产业链上下游协同；引导综合利用产能合理布局，以西北、华东和华北等光伏电站集聚区为重点，推动光伏组件综合利用产业规模化发展，鼓励就近就地综合利用；推动拆解利用全产业链一体化发展。

在优化产业创新发展环境方面，完善法规标准，厘清废旧光伏组件综合利用各方主体责任，完善标准体系；加大政策支持，支持光伏组件综合利用行业企业积极参与制造业单项冠军、专精特新中小企业和高新技术企业申报，发挥国家产融合作平台作用；培育行业龙头骨干，鼓励有条件的光伏产业园区开展“无废园区”建设。

此外，《意见》还强调强化组织保障。西北、华东和华北等光伏组件装机量较大地区的工业和信息化主管部门要会同有关部门加大综合利用工艺、技术和装备研发，推动产业化应用。地方能源行业主管部门要组织做好光伏发电项目升级改造和退役工作。生态环境主管部门要做好本地区报废光伏组件污染环境防治的统一监督管理。（何  珺）