上海市部署十大行动 推进“双碳”目标实现

10月26日，上海市科学技术委员会印发《上海市科技支撑碳达峰碳中和实施方案》（以下简称《方案》），针对上海市可再生能源禀赋和特征，围绕风能、太阳能、海洋能、地热能和生物质能，开展关键技术和核心装备研发，支撑上海市进一步提升海上风电，以及光伏开发利用水平，探索海洋能有效利用，实现地热能和生物质能多元化高效综合利用。

依照系统布局、重点突破、需求导向、应用牵引的原则，《方案》分3个时间段提出上海市科技支撑碳达峰碳中和的工作目标。

第一阶段目标是到2025年，碳中和相关领域创新体系逐步形成，能源、工业、建筑和交通等重点行业和领域突破100项低碳关键核心技术，建成10个重大示范项目与工程，建设10个碳中和相关领域的重点实验室和5个绿色技术创新中心，助力产业新旧动能接续转换，支撑主要耗能产品和主要行业能效达到国际和国内先进水平。

第二阶段目标是到2030年，绿色低碳科技创新体系更加完善，科技创新策源功能明显增强，低碳科技人才和创新团队形成规模，前期部署的前沿和颠覆性技术取得突破，形成一批具有国际先进水平的低碳零碳负碳关键技术和应用示范，为碳中和战略推进提供技术储备和路径指引，高质量支撑上海市2030年前实现碳达峰。

第三阶段目标是到2060年前，上海市低碳零碳负碳技术引领国际先进水平，支撑上海市碳中和目标高质量实现，为国家碳中和战略作出积极贡献。

为确保实现上述目标，《方案》部署了未来上海市将重点实施的十大行动。

一是能源绿色低碳转型科技支撑行动。充分发挥上海市能源科创资源和装备、产业优势，加强原创共性关键技术研究，着力推进能源绿色低碳转型，提升可再生能源、氢能、传统能源高效清洁低碳利用和新型电力系统等关键核心技术创新能力，支撑上海市清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统的构建，实现不同能源品种间科学合理的互补、协调和替代。

二是低碳与零碳工业流程再造技术突破行动。针对钢铁、化工等重点工业行业绿色低碳发展需求，以原料燃料替代、短流程制造和低碳技术集成耦合优化为核心，引领高碳工业流程的零碳和低碳再造。到2030年，形成一批低碳与零碳工业技术创新成果，有效支撑钢铁、化工行业节能降碳，实现低碳流程再造技术的大规模工业化应用。

三是城乡建设与交通低碳零碳科技攻关行动。针对城乡建设与交通领域绿色低碳转型需求，以脱碳减排和节能增效为重点，大力推进低碳零碳技术研发，促进城乡建设节能减碳标准提升和全过程减碳，推动交通领域绿色化、电气化和智能化，支持新型基础设施低碳发展，进一步提升上海市城乡建设与交通领域绿色水平。

四是负碳技术能力提升科技创新行动。围绕碳中和愿景下对负碳技术的研发需求，着力提升负碳技术创新能力。加强生态系统碳汇核算和增汇技术研究，提升生态系统碳汇能力，聚焦CCUS（碳捕获、利用与封存）关键技术研究和全流程示范验证，提升全生命周期能效并降低成本，支撑上海市碳中和目标的高质量实现。

五是前沿颠覆性技术创新行动。面向上海市碳达峰碳中和目标和国际碳减排科技前沿，加强前沿和颠覆性低碳技术创新。围绕减污降碳与培育绿色低碳新产业目标，聚焦新能源、二氧化碳捕集利用和前沿储能等重点方向基础研究最新突破，加强学科交叉融合，加快培育颠覆性技术创新路径，引领实现产业和经济发展方式的迭代升级。

六是低碳零碳技术示范行动。以推动低碳零碳技术的集成示范和成果转移转化为目标，围绕“一岛一企”和重点区域，开展一批典型低碳零碳技术应用示范，开展管理政策协同创新，推动多种低碳零碳技术跨行业跨领域耦合优化与综合集成，形成一批各具特色、可操作、可复制和可推广的低碳零碳技术综合解决方案。

七是碳达峰碳中和管理决策支撑行动。研究碳达峰碳中和目标与经济社会发展的相互影响和规律等重大问题。开展碳减排技术评估和预测，提出上海市碳达峰碳中和发展路径和技术支撑体系。加强科技创新对碳源碳汇监测、计量、核查、核算、认证、评估和监管的技术体系建设的支撑保障，为上海市碳达峰碳中和工作提供决策支撑。

八是碳达峰碳中和项目、基地、人才和科普协同增效行动。面向上海市碳中和科技研发能力建设需求，科技计划着力加强低碳科技创新的系统部署，推动绿色低碳创新基地建设和人才培养，加强项目、基地和人才协同，推进低碳技术开源体系建设，提升创新驱动合力和创新体系整体效能。

九是绿色低碳科技企业培育与服务行动。加快完善绿色低碳科技企业孵化服务体系，优化碳达峰碳中和领域创新创业生态，遴选和支持一批低碳科技企业，培育壮大绿色低碳科技领军型企业，支持绿色低碳科技企业积极主持参与国家科技计划及市级科技计划项目，加快提升企业低碳技术创新能力。建立低碳技术验证服务平台，加强低碳技术知识产权和评估认证服务，为企业开展绿色低碳技术创新提供服务和支撑，依托高新园区，打造绿色低碳科技企业聚集区，推动绿色低碳产业集群化发展。

十是碳达峰碳中和科技创新国际国内合作行动。围绕实现全球碳中和愿景与共识，结合具有全球影响力的科技创新中心建设，坚持碳达峰碳中和目标全国统筹的基本原则，引领长三角低碳零碳技术协同创新，持续推动国际国内绿色低碳科技合作，深度参与国际大科学计划和科技创新国际论坛，共同推进绿色低碳领域的基础科学研究和技术创新攻关。

为了确保政策落地，《方案》还提出多项保障措施。一是加强组织领导，创新协调机制。加强部门联合和市区联动，加大科技成果产业化推进力度，形成合力，推动相关任务落实。组织成立碳中和科技专家委员会，跟踪评价国内外绿色低碳技术发展动态，对碳达峰碳中和技术发展趋势和战略路径进行评估和研判，为决策提供支撑。建立碳达峰碳中和科技考核评价机制。

二是加大科技投入，丰富资金来源。强化科技投入保障制度，形成多部门资金整合联动等研发投入增长的长效机制。设立科技创新支撑上海市面向碳达峰碳中和战略相关科技专项，确保关键核心技术、重大示范应用资金投入。充分发挥政府资金推动、资本撬动作用，构建政府引导下的跨部门资金联动，充分激活企业/社会资本的充分介入，丰富科技研发的资金来源。

三是强化金融联动，优化创新环境。切实推动碳达峰碳中和科技创新与上海碳交易市场、绿色技术银行的深度融合，通过政策引导、税收激励等多重形式集聚各类社会资源，形成相互促进、协同发展新模式。探索开发绿色低碳技术转移转化的金融工具，推进绿色低碳科技金融服务平台建设。加大知识产权的保护力度，促进科技成果转化和技术迭代。（林  楚）